審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司王常松司長(zhǎng)就41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果答記者問(wèn)
6月17日，審計(jì)署公告了《41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。針對(duì)公告結(jié)果的有關(guān)情況，審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)王常松接受了記者的采訪，回答了記者提問(wèn)的有關(guān)問(wèn)題。
記者：為什么要對(duì)41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查？
王常松：主要原因有三個(gè)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作高度重視。2006年3月，全國(guó)人大十屆四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確指出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境；提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。節(jié)能減排已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，這也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的重要體現(xiàn)。二是審計(jì)署作為政府的組成部門(mén)，對(duì)41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。三是中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排政策目標(biāo)的重要力量。中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。中央企業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費(fèi)大戶，其節(jié)能減排工作的成功與否，直接關(guān)系到“十一五”全國(guó)節(jié)能減排政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
記者：此次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)是什么？
王常松：此次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)41戶中央企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作的審計(jì)調(diào)查，摸清中央企業(yè)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀，了解企業(yè)節(jié)能減排工作取得的階段性成效，關(guān)注國(guó)家節(jié)能減排政策措施的落實(shí)情況。二是通過(guò)對(duì)部分中央企業(yè)能耗和污染物排放情況的審計(jì)調(diào)查，檢查“十一五”節(jié)能減排階段性目標(biāo)的完成情況，揭露企業(yè)能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等主要問(wèn)題。三是通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從國(guó)家政策、監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)管理等方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，進(jìn)一步健全和完善國(guó)家節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)提高監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
記者：此次審計(jì)調(diào)查的對(duì)象和主要內(nèi)容是什么?
王常松：根據(jù)全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)及國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)名單，此次審計(jì)調(diào)查以其中41戶中央企業(yè)2005年能源消耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查2006至2007年節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況及實(shí)施效果。 這些中央企業(yè)分屬中國(guó)石化、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)大唐、中國(guó)鋁業(yè)、寶鋼、鞍鋼等8家大型中央企業(yè)集團(tuán)公司，主要分布在石化、電力、冶煉等三大行業(yè)，其中石化行業(yè)13戶、電力行業(yè)16戶、冶煉行業(yè)12戶。審計(jì)調(diào)查的主要內(nèi)容：一是調(diào)查企業(yè)落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策、采取的相應(yīng)措施及取得的實(shí)際效果；二是調(diào)查企業(yè)能源消耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題；三是調(diào)查企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；四是調(diào)查節(jié)能減排監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題。
記者：目前41戶中央企業(yè)節(jié)能減排取得哪些成效？
王常松：從審計(jì)調(diào)查情況看，41戶中央企業(yè)都成立了負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施，如加大資金投入、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備、推進(jìn)脫硫設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝等。通過(guò)“十一五”前兩年的努力，41戶中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展：截至2007年底，其中36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；與2005年相比，41戶中央企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64%，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學(xué)需氧量排放量下降了24.57％。
記者：審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問(wèn)題？
王常松：此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。如主要產(chǎn)品單位能耗上升。二是10戶中央企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)。2006年和2007年，有的企業(yè)二氧化硫排放量超過(guò)當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的年度排放控制量一倍以上。三是9戶中央企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)。個(gè)別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個(gè)別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.41倍。
記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作？
王常松：我看主要可以從以下方面入手，一是財(cái)政應(yīng)適度加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資節(jié)能減排項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。二是有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面跟蹤重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進(jìn)度，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)保配套措施建設(shè)、自備電廠脫硫治理進(jìn)度，完善和推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價(jià)、排污權(quán)交易等措施。三是進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能和高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處擅自開(kāi)工建設(shè)的高耗能和高污染項(xiàng)目。四是要加大研發(fā)投入和加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。
記者：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央企業(yè)和有關(guān)部門(mén)采取了哪些整改措施？
王常松：41戶中央企業(yè)和有關(guān)部門(mén)、地方政府高度重視此次審計(jì)調(diào)查提出的問(wèn)題和建議，采取積極措施進(jìn)行了整改，并且把落實(shí)整改與加強(qiáng)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了較好效果。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。有的企業(yè)關(guān)停了小火電機(jī)組；有的企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)舊生產(chǎn)線的改造，開(kāi)始分批淘汰現(xiàn)有落后設(shè)備。二是加快脫硫改造和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。有的企業(yè)對(duì)自備電廠鍋爐完成了符合排放標(biāo)準(zhǔn)的脫硫改造；有的企業(yè)在脫硫改造設(shè)施建成投運(yùn)前，采取減少鍋爐運(yùn)行小時(shí)數(shù)和購(gòu)進(jìn)低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；有的企業(yè)將鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測(cè)裝置列入了固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。三是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。有的企業(yè)重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機(jī)制，層層落實(shí)各管理層的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格內(nèi)部管理和考核；有的企業(yè)積極與地方環(huán)保部門(mén)溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。四是環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)采取了一系列措施，出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督和脫硫電價(jià)改革。
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