《求是》雜志發(fā)表劉家義審計長署名文章
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近年來，審計署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)審計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，提出要牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，積極推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。只有牢固樹立科學(xué)審計理念，才能深刻認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，切實(shí)理清審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念
牢固樹立科學(xué)審計理念，就是要認(rèn)識到：審計工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；審計監(jiān)督制度是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”；審計的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，在現(xiàn)階段就是“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”；審計的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計的基本工作方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”。
科學(xué)審計理念來源于審計實(shí)踐，又決定著審計實(shí)踐的未來發(fā)展和走向。我國自1983年建立社會主義審計監(jiān)督制度以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持走中國特色審計之路，堅持不斷探索，不斷深化對審計規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識，積累了許多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；必須始終堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責(zé)；必須始終堅持加強(qiáng)各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展提供保障。這些經(jīng)驗(yàn)為中國特色審計事業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)審計理念在總結(jié)、豐富和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了審計工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，進(jìn)一步揭示了發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
切實(shí)把握審計工作發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能
我們把認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律貫穿于審計事業(yè)發(fā)展的全過程，不斷調(diào)整和校正審計工作思路和方法，更加全面、有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。在審計機(jī)關(guān)成立之初，我們將審計定位在查錯糾弊，后來提出審計是國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，進(jìn)而認(rèn)識到審計是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。這是我們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認(rèn)識國家審計的地位作用所作出的概括和總結(jié)。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，“各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。”這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計的要求，也反映了廣大人民群眾對審計的期望。審計機(jī)關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。可以說，確立發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能這一理念，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計工作的要求，也是審計工作下一步發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
要全面理解和充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。審計的職能作用是通過跟進(jìn)財政資金運(yùn)用的全過程，不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、揭露矛盾，促進(jìn)解決矛盾和完善制度、機(jī)制，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷健康發(fā)展。從這個意義上講，審計監(jiān)督要發(fā)揮好三方面的功能。首先，必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，審計機(jī)關(guān)具有超脫經(jīng)濟(jì)社會各方面具體事務(wù)的獨(dú)立、客觀、公正的特征，因而有條件、有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的基本職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法處置；必須揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險的建議，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們提出審計工作要堅持“兩手抓”：一方面揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。從而推動審計工作更加自覺地從以合法、合規(guī)審計為主向以績效審計為主轉(zhuǎn)變，推動審計監(jiān)督在更高層面、更廣范圍和更深層次全面有效地發(fā)揮作用。
要更好地將審計融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。審計機(jī)關(guān)的職責(zé)是通過依法獨(dú)立進(jìn)行審計監(jiān)督，揭示問題、查處弊端、提出建設(shè)性意見，促進(jìn)政府各部門更好地盡職盡責(zé)，推動國家各項政策有效實(shí)施，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。因此，審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的重大責(zé)任，必須把審計工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，使審計監(jiān)督成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，使審計機(jī)關(guān)與被審計單位的協(xié)作配合更加緊密，更好地發(fā)揮整體合力。
要進(jìn)一步明確和實(shí)現(xiàn)國家審計的根本目標(biāo)和任務(wù)。審計的權(quán)力是憲法和法律賦予的，維護(hù)人民群眾的根本利益是國家審計的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。只有國家經(jīng)濟(jì)安全有了保障，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此，我們提出審計作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，必須把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，在揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，及時跟進(jìn)、密切關(guān)注整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫力”。
努力開拓創(chuàng)新，推動中國特色社會主義審計事業(yè)不斷前進(jìn)
當(dāng)前，我國審計事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務(wù)的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。我們必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，更好地在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，推動審計工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
要深刻把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。審計工作必須深刻把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各方面的要求，緊緊圍繞中心工作，高度自覺地融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中；高度自覺地通過審計推進(jìn)依法治國、社會主義民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時，推進(jìn)政府效能和財政績效水平的提高；高度自覺地通過審計推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進(jìn)民主法治建設(shè)；高度自覺地通過審計推進(jìn)問題的整改與規(guī)范化管理，有效推動問責(zé)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實(shí)。當(dāng)前，審計工作要堅持貫穿“一條主線”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。突出“三個重點(diǎn)”，即促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。努力完成好“六項任務(wù)”，即以保障積極財政政策貫徹實(shí)施、促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平為目標(biāo)，不斷深化財政審計；以促進(jìn)適度寬松貨幣政策的貫徹實(shí)施、維護(hù)金融安全、服務(wù)金融改革為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化金融審計；以維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)審計；以推動建立健全問責(zé)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；以促進(jìn)落實(shí)節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)基本國策為目標(biāo)，積極開展資源環(huán)境審計；以提高利用外資水平、維護(hù)對外投資安全為目標(biāo)，逐步推開涉外審計。
要準(zhǔn)確把握審計的基本特征，切實(shí)做到依法審計、求真務(wù)實(shí)。要更好地履行審計的法定職責(zé)，必須把握審計的基本特征，切實(shí)提高審計監(jiān)督效能。一要立足建設(shè)性，堅持批判性。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險、作出處理，發(fā)揮審計的批判性作用；在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。二要立足服務(wù)，堅持監(jiān)督。監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。通過對問題的揭露和違法犯罪的查處，一方面維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)人民利益；另一方面促進(jìn)制度的完善、法制的健全和體制的改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)社會有一個又好又快發(fā)展的平臺。三要立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露。審計工作要從全局出發(fā)，從宏觀上思考問題，從總體上把握問題，用全局的眼光指導(dǎo)工作，用全局的思想統(tǒng)領(lǐng)對每一個微觀的單位、每一個微觀的項目的審計，并揭露存在的問題，依法、求實(shí)地作出處理，提出高層次的建議。四要立足主動性，堅持適應(yīng)性。要適應(yīng)形勢發(fā)展和要求，主動調(diào)整審計工作思路，主動改進(jìn)審計工作方法，主動查處審計發(fā)現(xiàn)的問題，主動分析存在問題的原因，提出整改的建議和意見。五要立足開放性，堅持獨(dú)立性。在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立地、不受干擾地在行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下履行法定職責(zé)，同時按照黨委、政府、人大及政府各部門和社會各界的需求，積極供給公共“產(chǎn)品”。
要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高。要進(jìn)一步創(chuàng)新審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將科學(xué)審計理念真正用于指導(dǎo)審計實(shí)踐，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。進(jìn)一步創(chuàng)新審計機(jī)制，健全完善科學(xué)的審計管理、考核、激勵、促進(jìn)和保障機(jī)制。進(jìn)一步完善審計法律規(guī)范體系，積極協(xié)助配合有關(guān)部門修訂審計法實(shí)施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例，健全和完善中國特色的審計準(zhǔn)則、指南等規(guī)范體系，切實(shí)做到依法審計、依法管理。進(jìn)一步創(chuàng)新審計方式，在堅持多種審計類型和形式的有機(jī)結(jié)合上下功夫，全力推進(jìn)績效審計，積極探索跟蹤審計，逐步形成符合我國發(fā)展實(shí)際的審計方式和方法。進(jìn)一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，探索以在線審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計，探索信息系統(tǒng)審計方法，建立國家審計數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，逐步形成符合我國國情的審計技術(shù)方法。進(jìn)一步創(chuàng)新審計管理模式，堅持以人為本，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，強(qiáng)化以隊伍建設(shè)為核心的基礎(chǔ)建設(shè)；加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。
（責(zé)任編輯：楊紹華 易賽鍵）
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