審計這樣為災后重建“免疫”——甘肅500余名審計人員跟進每一筆重建資金
一棟棟新房拔地而起，一張張笑臉燦若桃花，一串串歡叫的鞭炮鳴不盡喜悅，一副副鮮紅的對聯(lián)訴不完感恩……
震后一周年，一所所學校、醫(yī)院、住宅、電站、道路、工廠紛紛開工——一場聲勢浩大，重建家園的宏大戰(zhàn)役正在甘肅各災區(qū)的廢墟上如火如荼地展開。
在災區(qū)各個重建點忙碌的人群中，穿梭著一支特殊的隊伍，他們就是跟蹤重建資金同時抵達災區(qū)的甘肅審計人員。災后恢復重建的每一個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的每一個建設(shè)工地、每一個角落，都能看到他們忙碌的身影，恢復重建資金流向哪里，他們便跟蹤到哪里。他們像隨軍醫(yī)生，隨時監(jiān)督護理著這支災后恢復建設(shè)大軍的“身體”健康。
去年“5?12”汶川大地震后，甘肅省成為僅次于四川的地震重災區(qū)。在舉國上下眾志成城開展抗震救災的隊伍中，甘肅近千名審計人員發(fā)揮特有的職業(yè)優(yōu)勢，第一時間投入到這場特殊的“戰(zhàn)斗”中，對救災款物接受、分配、撥付、使用和管理情況進行了全覆蓋、全過程跟蹤審計，取得了階段性成果。緊接著，災后重建規(guī)劃實施情況和省上支持災區(qū)重建政策是否落實到位？重建資金有沒有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項目，特別是學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量有沒有問題？是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、非法占地等問題，這一系列重大問題又成了他們關(guān)注的焦點。從去年9月份開始，甘肅審計就及早介入了災后重建審計，他們用神圣的職責筑起一道“免疫”防線，確保災后重建資金真正用于災區(qū)建設(shè)，使恢復重建項目真正成為民心工程，這是繼地震救災款物跟蹤審計之后的又一場大規(guī)模跟蹤審計。
今年4月，記者在隴南武都區(qū)、文縣、徽縣、兩當縣等災后恢復重建的村莊、學校、公路、醫(yī)院施工現(xiàn)場看到，甘肅省審計廳廳長何振中親自帶領(lǐng)投資審計人員走村入戶，就重建戶補助金的發(fā)放、建材質(zhì)量等進行跟蹤審計核查。他告訴記者：“根據(jù)審計署安排，這次審計將貫穿災后恢復重建的全過程”。
何廳長介紹說，為了不辱使命，甘肅省審計廳成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長的災后恢復重建審計工作領(lǐng)導小組，制訂了《甘肅省地震災后恢復重建審計工作方案》；同時與省紀委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)了《甘肅省災后重建資金物資監(jiān)督檢查辦法》，設(shè)計了《甘肅省審計廳地震災后恢復重建審計流程圖》及《甘肅省審計廳政府投資重點建設(shè)項目審計流程圖》。目前，各市州相關(guān)審計機關(guān)已全面開展災后恢復重建審計，審計覆蓋面達到了資金量的80%。省廳將督促檢查的重點集中在隴南、天水、甘南3市州和文縣等8個地震重災區(qū)的恢復重建項目上。對所有重點項目，他們均實行從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算的全過程跟蹤審計，甚至對涉及項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等質(zhì)量問題的相關(guān)企業(yè)或單位，他們也將進行延伸審計和審計調(diào)查。
當好“衛(wèi)士”、 “謀士”，要保證每一個項目的建設(shè)質(zhì)量
在隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)姜家山村、蒿坪村、成縣大寨村、店村鎮(zhèn)新村，隴南一中小學、康縣王壩鄉(xiāng)李家莊村，梅園小學、和徽縣銀杏樹鄉(xiāng)馬山村黨員活動室等地，建設(shè)工程正在熱火朝天地進行之中。何振中廳長帶領(lǐng)的審計人員格外認真仔細，他們在施工現(xiàn)場查看鋼筋的粗細的型號、水泥的標號，查看發(fā)放補助金的登記表，向村民詢問核對建房資金到位使用情況以及監(jiān)理人員是否盡責。他們重點關(guān)注小學等民生工程的質(zhì)量管理情況。
據(jù)甘肅審計廳災后恢復重建審計工作領(lǐng)導小組副組長胡秀龍副廳長介紹說，這是一次創(chuàng)新的、打破常規(guī)的審計，傳統(tǒng)審計中，工程質(zhì)量的審計往往是事后審計，審計人員只能從施工和監(jiān)理單位提供的資料來判斷工程是否有質(zhì)量隱患。由于此次審計是全過程跟蹤審計，讓審計人員很便利地在工程建設(shè)一開始，就能從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患。因此，記者看到，審計人員對墻磚、鋼筋、混凝土、沙石、水泥等建材質(zhì)量是否過關(guān)嚴格監(jiān)測，對正在建設(shè)的工程提出審計建議，排除了質(zhì)量隱患，杜絕了“豆腐渣”工程。
在災區(qū)各重建點，審計人員除了審計，還幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會理清災后重建工作思路，科學制定具體可行的工作措施及制度，完善管理。大力宣傳重建政策，提高群眾災后重建的主動性，多渠道協(xié)調(diào)聯(lián)系水利、電力、扶貧、金融等有關(guān)部門，爭取資金和項目。隨時傾聽群眾意見，幫助化解矛盾和難點問題，維持穩(wěn)定大局，成為真正為受災群眾排憂解難的“謀士”。
當?shù)厥┕り犎藛T告訴記者，重建任務(wù)十分緊張，各方面需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也很多，原來對審計人員審來審去有顧慮，擔心會耽誤了工期。然而，在施工中發(fā)現(xiàn)，審計人員并不都是“黑臉包公”，還能幫他們出謀劃策，不僅保證了工程質(zhì)量，讓他們更高效合理地花錢，核減不少資金，工期也沒有耽誤。
目前，重建中的民生工程建設(shè)項目，如甘南州舟曲縣峰迭鄉(xiāng)、曲告納鄉(xiāng)“三孤”院，舟曲一中教學樓及宿舍樓，丁字河口中藏醫(yī)院等由深圳市支援的“支票”建設(shè)工程項目，在甘肅省審計人員認真審計、核算和監(jiān)督下，有的已竣工并交付使用。
據(jù)了解，在此次災后重建審計中，甘肅省重點審計災后恢復重建物資和資金籌集、分配、管理使用情況，重建政策實施，重建規(guī)劃落實，重建工程質(zhì)量及工程造價決算，項目建設(shè)單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況等，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，這種服務(wù)意識也受到了被審計單位的歡迎。
甘肅省審計人員在相關(guān)單位和社會各界中的“黑臉包公”形象也悄然發(fā)生了變化。他們已經(jīng)從過去單純揭露個別違紀違規(guī)問題的“衛(wèi)士”，逐漸向注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，保障經(jīng)濟社會運行“免疫”的“謀士”所轉(zhuǎn)變。
截至目前，甘肅省各級審計機關(guān)共投入災后恢復重建項目資金審計力量554人次，其中省審計廳30人次，市州76人次，縣區(qū)448人次。他們分赴在甘肅災后重建的現(xiàn)場，已開展審計項目514個，審計金額23。07億元。
盯緊工程項目，要將每一分重建資金花在刀刃上
在隴南市文縣災后恢復重建中，天池鄉(xiāng)屯寨河堤、碧口鎮(zhèn)碧峰溝河堤、堡子壩河堤等工程基建以及臨江鄉(xiāng)月亮壩土地整理等項目成為當?shù)厝罕婈P(guān)注的重點工程。甘肅審計人員與建筑工程人員密切配合，規(guī)劃論證、討論材質(zhì)、商討價格，監(jiān)督檢查工程的招標、收支、資金等，促進完善了投資管理，確保了重點建設(shè)項目按時、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成，受到了當?shù)厝罕姷臍g迎。
“跟蹤審計就像一雙眼睛，緊緊盯住項目建設(shè)全過程，一方面揭露和反映項目建設(shè)過程中發(fā)生的主要違法違規(guī)問題；另一方面有針對性地提出審計建議，提高資金使用效益和工程建設(shè)管理水平?！焙握裰袕d長告訴記者。
據(jù)甘肅省審計廳投資處負責人介紹，相比2008年的救災款物跟蹤審計，恢復重建的跟蹤審計要面臨資金量更大、項目繁多、審計時間更長等諸多難題。特別是大大小小的重建項目，有的是城鄉(xiāng)居民住房，有的是醫(yī)院學校，有的是路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是工礦企業(yè)。審計人員今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項目，每一個背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯綜復雜的經(jīng)濟關(guān)系要梳理，但這并不影響審計人員助力災區(qū)重建的信心和決心。
盡管人手緊，項目多，資金量大，但甘肅省審計人員迎難而上，對本省財政資金、社會捐贈資金、國際優(yōu)惠貸款等其他資金進行及時跟蹤審計，加大對重大項目的監(jiān)督，杜絕貪污腐敗，把有限的資金用在刀刃上，起到了隨團“醫(yī)生”的保健和“免疫”作用。
甘肅省審計人員竭力為社會公眾審出了 “放心賬”。截至3月底，甘肅省已落實災后恢復重建資金519.57億元，其中中央財政災后重建基金289.07億元，特殊黨費10億元，深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47億元，世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機構(gòu)發(fā)放貸款144億元。
甘肅災后恢復重建的步伐令人振奮。據(jù)統(tǒng)計，全省災后恢復重建規(guī)劃項目3萬多個，截至3月底，開工建設(shè)項目1301個，已竣工項目790個。其中全省38.6萬戶住房重建戶已有29.4萬戶開工，竣工21.8萬戶；34.1萬戶住房維修戶已完成32.3萬戶，重建竣工戶和完成維修加固的戶數(shù)分別占總戶數(shù)的56.6%和94.7%。（蔣秀中）
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