光明日報：災(zāi)后重建資金用得如何？——審計署對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建開展跟蹤審計
光明日報記者 何平
4月16日下午，在四川省江油市大康鎮(zhèn)星火村，記者看到了一幅農(nóng)房重建的火熱場面，十幾棟居民樓主體工程已經(jīng)完成?！胺績r每平方米700元，有國家、村里的補(bǔ)助和貸款支持，我選了一套120平方的房子?！?5歲的村民劉生恩正在工地搭架子，今年9月他就能住進(jìn)新房。
“房子是鋼混結(jié)構(gòu)的，比地震時被震塌的房子穩(wěn)當(dāng)多了。”劉生恩對新房的質(zhì)量很有把握，他也知道政府對重建住房的質(zhì)量很重視：“前些天，審計人員專門來調(diào)查過新建住房的質(zhì)量，還問了村里發(fā)放補(bǔ)助的情況?！?BR> “我們這里規(guī)劃得好、建設(shè)得好，而且環(huán)境還好?！笨吹娇焱旯さ男戮?，和劉生恩一樣，星火村的大多數(shù)受災(zāi)群眾都很滿意。
萬億元重建資金如何確保安全使用
災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施的情況如何？重建資金的使用是否安全？有限的資金是否真正用在了受災(zāi)群眾最需要的地方？帶著大家關(guān)注的這些問題，記者日前隨國家審計署深入漢旺、映秀、都江堰等災(zāi)區(qū)采訪。
汶川大地震中，記者第一時間趕赴災(zāi)區(qū)前線，目睹并記錄了災(zāi)難的無情與殘酷破壞。一年之后，記者重返災(zāi)區(qū)，一幅災(zāi)后重建的壯美畫卷，正在徐徐展開——無論是置身平壩丘區(qū)，還是地處高寒山區(qū)，一座座富有特色的新農(nóng)房拔地而起，一所所學(xué)校的永久性校舍正在緊鑼密鼓地建設(shè)中……
規(guī)劃總投資約1萬億元的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，包括大大小小二十多萬個重建項目，涉及城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、電力、通信、水利、工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各行各業(yè)?！盀?zāi)后恢復(fù)重建資金量大、項目多，審計任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大?！睂徲嬍鸸潭ㄙY產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說：“跟蹤審計的主要任務(wù)是把問題發(fā)現(xiàn)在前面，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用，保障災(zāi)后重建規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。”
為此，審計署集中組織了各方面審計力量，由審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦負(fù)責(zé)審計中央投資和中央單位、企業(yè)投資的項目，投資估算約4000億元；由北京等20個省（市）審計廳（局）負(fù)責(zé)對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和項目組織實(shí)施審計，投資估算約700億元；由四川、甘肅、陜西3省審計廳分別負(fù)責(zé)組織本省審計機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)其他災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目的審計。
4月16日上午，負(fù)責(zé)北川中學(xué)板房項目審計的綿陽市審計局副科長唐輝，正在由自行車庫改造成的臨時辦公點(diǎn)內(nèi)對項目進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核工作。“辦公樓震成了危房，項目組只能在這里辦公了?！本d陽市審計局局長劉清華覺得對不住下屬：“但審計的任務(wù)急，綿陽全市共有11000多個重建項目，容不得我們多考慮這些?！?BR> 據(jù)審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武介紹， 2008年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，審計署印發(fā)了《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》，開始安排災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作。2009年初，審計署辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知》，統(tǒng)一組織這27個審計單位，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行跟蹤審計，以促進(jìn)有限資金使用到人民群眾最需要的地方。
災(zāi)后重建審計探索跟蹤審計新法
今年1月初，蘇州市審計局赴綿竹跟蹤審計組審計發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)建筑材料緊張，價格波動較大。審計組當(dāng)即提出了蘇州援建指揮組應(yīng)建立起建材價格信息定期發(fā)布機(jī)制的審計建議，從源頭上控制施工單位虛報材料價格、高估冒算，僅此一項就節(jié)約了2%的造價成本。
“按照傳統(tǒng)審計的做法，在項目完成后才能發(fā)現(xiàn)此類問題，這樣就無法有效制止損失浪費(fèi)。”作為全國率先開展建設(shè)項目跟蹤審計工作的省份，江蘇省審計廳副廳長李榮榮對此頗有心得：“在項目前期準(zhǔn)備和實(shí)施階段，就著手開展跟蹤審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目前期工作和實(shí)施過程中存在的主要問題，并有針對性地提出審計建議，可有效地促進(jìn)用好援建資金，提高援建工作的成效?！?BR> 江蘇省江陰市審計局在農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)計方案論證會上，提出了取消景觀噴泉和外墻石材裝飾設(shè)計的審計建議，節(jié)約了援建資金。
“跟蹤審計，采取事前審計與事中審計相結(jié)合，側(cè)重及時發(fā)現(xiàn)資金和項目管理中存在的苗頭性傾向性問題，并有針對性地提出加強(qiáng)管理、完善制度和機(jī)制的審計建議?！鳖愃频母檶徲嫿ㄗh，得到了譚志武的贊同：“將問題發(fā)現(xiàn)在前面，可以有效地發(fā)揮審計保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能?！?BR> 跟蹤審計是我國近幾年在實(shí)踐中逐步探索出來的一種審計模式，目前國家尚未出臺規(guī)范跟蹤審計的法規(guī)制度。譚志武坦言：“如何做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計，提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并適時出臺跟蹤審計的管理辦法和操作指南。”
跟蹤審計已提出審計建議300余條
截至2009年3月底，27個審計單位已組織300多個審計小組，近1600人對1500多個恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計資金近500億元。審計組已提出審計意見和建議300多條，其中向省級以上人民政府提出書面審計建議18條。
盧華勝說，從跟蹤審計的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)的總體情況是好的，各地各單位基本做到了按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金，逐步在規(guī)范項目建設(shè)管理。
但跟蹤審計過程中也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題：如有的項目因上報項目時間倉促，項目前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃設(shè)計不完善，難以組織實(shí)施；一些項目由于災(zāi)區(qū)政府財力下降，地方配套資金不能足額、及時到位，嚴(yán)重?fù)p毀的企業(yè)和個人沒有抵押品，融資又比較困難，資金缺口較大；個別單位虛報災(zāi)損，虛報工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金等。上述問題有的已根據(jù)審計建議整改了，有的審計機(jī)關(guān)提出建議后，有關(guān)部門正在研究加以解決。
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