光明日報：審計署審計農(nóng)民四項補貼資金 確保落實惠農(nóng)政策
光明日報記者：何平
“今年種地的補貼款前幾天已經(jīng)發(fā)到手里了,一共是343.96元?！?月26日,55歲的河北省定州市東亭鎮(zhèn)固城村村民吳彩芬取出自家的中國郵政儲蓄存折,指著上面的數(shù)字告訴記者。
說起這些年來種糧的變化,吳彩芬的喜悅之情溢于言表:“我家種了4畝地,過去我們種地,每人要交90多元的農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在種糧不僅不用交稅,國家還 給補貼,糧食直補、農(nóng)資綜合直補加起來一畝地有80多元。國家這么支持,我們種糧也有了信心?！?
專項審計調(diào)查每省3縣不少于300戶
早春的華北平原,明媚的陽光中還有幾絲寒意。記者日前隨審計署京津冀特派辦對河北省種糧農(nóng)民補貼情況進行專項審計調(diào)查,和審計人員一道深入農(nóng)民家中了解種糧補貼發(fā)放和農(nóng)作物種植及收成情況。
在采訪中,記者了解到,種糧直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼和農(nóng)資綜合補貼這四項補貼,近年來不斷增加,調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性,促進了糧食生產(chǎn)。以河北省為例,2004年至2008年全省共發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金108億元,補貼1300多萬農(nóng)戶,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。
今年,審計署統(tǒng)一安排全國18個特派辦開展種糧農(nóng)民四項補貼資金專項審計調(diào)查,涉及全國18個省份2008年種糧農(nóng)民補貼資金的分配、管理、使用情況。
“本次審計調(diào)查重點是種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼這四項補貼。”審計署財政審計司副司長馬曉方說:“每個省要調(diào)查3個縣,每個縣要調(diào)查100個農(nóng)戶。”
目前,京津冀特派辦派出3個審計小組,分別在補貼資金發(fā)放數(shù)額較大的定州、深州、魏縣開展審計調(diào)查。審計署京津冀特派辦副特派員孫雅琴說,農(nóng)民能不能按時、足額領(lǐng)到種糧直補,農(nóng)資綜合補貼有無拖欠,農(nóng)機購置補貼政策能否落實,良種補貼的執(zhí)行效果,這些都是審計調(diào)查關(guān)注的重點。
在審計調(diào)查中,審計人員還將通過追尋資金流向,查處侵害種糧農(nóng)民利益問題。包括有無滯留、占壓資金;有無將補助資金用于經(jīng)費不足、平衡財政預算等擠占挪用資金問題;鄉(xiāng)村組織有無巧立名目,克扣農(nóng)戶補助資金和任何形式的抵扣各類欠交稅費款等問題;以及有無徇私舞弊、冒名頂替、少種多領(lǐng)、重復報領(lǐng)、未種報領(lǐng)騙取資金,貪污私分等違法問題。
審計調(diào)查立足促進完善補貼制度
受農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的惠澤,33歲的定州市東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)花了5.6萬元,從市農(nóng)機服務站購回一臺7.4萬元的大馬力拖拉機,國家補貼了1.8萬元。
定州市農(nóng)牧局副局長李慶波說,2008年全市共落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金238萬余元,補貼農(nóng)機具384臺套,包括29臺大拖拉機。凡是定州市常住戶口的農(nóng)戶個人,均可憑個人身份證、村委會證明等,到市農(nóng)牧局報名,按照報名先后順序給予購置補貼,補完為止?！安⒉皇敲恳粋€購機者都能獲得補貼,張建衛(wèi)排在前29名,因此享受到了國家補貼?！?
“購機農(nóng)戶獲取信息存在不對稱,在確定補貼對象時如何做到公正公平?”孫雅琴在審計調(diào)查中也注意到了這一問題:“定州市農(nóng)民購買大型農(nóng)機需求大、熱情高,而國家補貼缺口也很大,大型農(nóng)機成為稀缺產(chǎn)品。定州市農(nóng)機管理部門按申請補貼的先后排序選擇購機農(nóng)民,此做法有失公平,因為托門路、有關(guān)系購買大型農(nóng)機的人在購機信息上要優(yōu)于普通農(nóng)民,自然造成兩者機會上的不平等。為此,選擇一個相對公平、合理且農(nóng)民可以接受的購機申請補貼方式,這是政策需要完善的地方。我們建議要加強補貼對象公示制度,將所有購機申請人及申請時間、補貼受益者名單、補貼金額等信息在一定區(qū)域內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督?！?
馬曉方說,這次審計調(diào)查重點要客觀評價補貼資金取得的成效,反映具體政策制定、執(zhí)行以及管理機制上存在的問題和不足,提出有針對性的改進建議,促進各項補貼資金按政策要求發(fā)放到種糧農(nóng)民手中,促進健全完善補貼政策,規(guī)范補貼資金管理,切實發(fā)揮補貼資金的政策效果。（記者 何平）
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