法制日報：審計署為千億惠農(nóng)資金“查體"
法制日報：郄建榮
每年過千億的中央四項農(nóng)補資金是否讓種糧農(nóng)民得到了實惠，審計署組織對這些資金的審計調查正在進行，審計過程也首次對記者開放
“姑娘，為啥不愿意種地了？”
“種地，不喜歡。在地里，干一上午，腰都直不起來，掙的錢還不如打工多?！?BR> 這是河北省定州市副市長周勝會與定州市某村一位年輕女村民的對話。
在產(chǎn)糧大省河北省，農(nóng)民不愛種糧已不是什么稀罕事。幾天前記者在定州市采訪時，周勝會告訴記者，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民不愛種糧的一個重要原因就是，種糧辛苦收入又低。
為了增加農(nóng)民的收入，調動農(nóng)民的種糧積極性，“國家將進一步加大對農(nóng)民的四項補貼，今年預計將增加到1200億元左右?！边@是中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月份公布的數(shù)字。今年3月，財政部部長謝旭人將四項補貼數(shù)據(jù)精確到1230億元。他說，這四項補貼比去年增長19.4%。
1230億惠農(nóng)資金是否落入農(nóng)民腰包？日前，審計署駐全國的18個特派員辦事處正在對全國的18個省54個縣(市)首次進行入村入戶審計，為千億惠農(nóng)資金“挑毛病”。
四項補貼逐年增多
事實上，這四項補貼不是2008年出臺的新政策。審計署財政審計司副司長馬曉方日前在接受記者采訪時表示，國家從本世紀初開始，就從糧食風險基金中安排資金直接用于種糧農(nóng)民直接補貼。
“只不過，當時沒有這么完善，也沒有這些多項目?！睋?jù)馬曉方介紹，自上個世紀90年代后，國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)補貼政策，到目前，補貼種類已增加到四種，即種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼。
馬曉方透露，2008年中央財政所安排的四項補貼資金達到1028.6億元，比2007年翻了一番。
但是，農(nóng)民的種糧積極性提高的幅度仍沒有想象得高。
對于個中原因，馬曉方分析認為，糧食價格不高是主要原因。再加上，農(nóng)資價格上漲較大，農(nóng)民種糧增收的難度也隨之加大。
為進一步調動農(nóng)民種糧積極性，切實保障國家糧食安全，馬曉方說，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件都進一步明確，還要大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。近幾年，中央財政所安排的四項補貼數(shù)量逐年增大。其中，2008年比2007年翻了一番。而財政部部長謝旭人則證實，2009年還將比2008年再增加19.4%。
種糧農(nóng)民有了一折通
“你叫什么名字，今年的糧食直補拿到手了嗎？一折通發(fā)了沒有？”
坐上河北省定州市東亭鎮(zhèn)固城村農(nóng)民劉玉學家的炕頭，審計署京津冀特派員辦事處駐定州四項補貼審計組組長劉明暄開始工作。
隨著劉玉學的一聲聲回應，劉明暄打開筆記本電腦，他讓劉玉學拿出市財政局發(fā)給他的一折通，開始仔細核對起來。
邊核對，劉明暄邊告訴記者，從他核對的情況看，市財政該發(fā)給劉玉學的兩項直接補貼即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和種糧直補，已經(jīng)按時按量發(fā)給了劉玉學。
在固城村，記者與審計人員劉偉等一起還走訪了種糧農(nóng)民王占平、吳彩芬家，在這兩戶農(nóng)民家里，劉偉等審計人員也對他們的良種補貼資金發(fā)放及使用情況進行了登記核對。
河北省財政廳經(jīng)濟建設處處長楊紹軍在接受記者采訪時透露，從2004年開始，河北各地就開始落實中央對種糧農(nóng)民糧食直補政策。2008年全省共發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金526152萬元。他說，中央四項補貼政策實施后，河北省就對兩項直補不再發(fā)放現(xiàn)金，而是采用一折通方式，即由縣級財政直接為每戶種糧農(nóng)民在縣指定銀行開設一折通賬戶，然后將一折通發(fā)給農(nóng)民。農(nóng)民憑一折通可以直接到銀行領取兩項直補資金。
據(jù)楊紹軍介紹，一折通可以最大限度地避免兩項直補資金被擠占、挪用。據(jù)他介紹，目前，河北全省96%以上的地區(qū)都實行了一折通，只有偏遠山區(qū)的四個縣沒有發(fā)放一折通，仍然采用現(xiàn)金發(fā)放。“而這樣做也是出于對農(nóng)民方便的考慮?！睏罱B軍說，如果讓這些偏遠地區(qū)的農(nóng)民進城到銀行取錢，可能往返一趟要花費一天的時間，這樣倒給農(nóng)民帶來不便。
非種糧戶也拿了補貼
石雙柱是定州市楊家莊鄉(xiāng)辛興村的農(nóng)民。記者見到他在一農(nóng)民的西紅柿大棚里。
石雙柱告訴記者，他家種了3畝蔬菜大棚，蔬菜大棚里種的也是西紅柿。他還告訴記者，他家的3畝西紅柿長得也不錯。
“你拿到每畝80多元錢的種糧補貼了嗎？”記者問。石雙柱大聲告訴記者，拿到了。
記者又問，一畝西紅柿可以賣多少錢？石雙柱痛快地告訴記者，一年的毛收入差不多是3萬元，純收入少說也有兩萬塊。
跟石雙柱同在定州的劉玉學就沒有那么幸運了。他種糧的收入比遠遠不及石雙柱。
在劉玉學家，他給審計人員和記者算了這樣一筆賬。
“我家的地每年種兩茬莊稼，一茬是玉米，一茬是小麥?，F(xiàn)在每年種的小麥都是白種?！眲⒂駥W邊計算邊說，一畝小麥通常情況下產(chǎn)量是900多斤，如果按0.8元一斤算，一畝地可賣720元。但是種一畝地的花費，包括化肥、種子、水電、農(nóng)藥等等也要400多塊錢。劉玉學說，最后算下來每畝小麥頂多剩下200來塊錢。
“這200來塊錢，種玉米時還要全部投進去?！眲⒂駥W告訴記者，實際上，種糧食一畝地一年的收獲只是玉米這一季，怎么算也超不過1000塊錢。
一個種糧農(nóng)民一畝地的收入不到1000塊，而一畝蔬菜大棚的收入少說也有種糧農(nóng)民收入的十倍。不僅收入上的差別顯著，更重要的是，種蔬菜的農(nóng)民沒種糧食也享受了種稂補貼。
對于種菜農(nóng)民也拿到了種糧補貼，河北省有關人士告訴記者，這不是個別現(xiàn)象，在一些地方這個問題確實普遍存在。對此，河北省有關方面的解釋是，有的時候很難一刀切，因為農(nóng)民有時上半年種糧食，下半年種菜?！斑@種情況下，就不能不發(fā)種糧直補?！?BR> 但是，在定州市楊家莊鄉(xiāng)辛興村蔬菜大棚里，石雙柱肯定地告訴記者，他的大棚只種蔬菜，沒有種過糧食。
馬曉方看法是，這確實是個問題。但是鑒于目前全國四項補貼面上審計調查還沒有結束，因此無法斷定在全國范圍內這是不是個普遍問題。他告訴記者，如何看待非種糧農(nóng)民也拿了種糧直補的問題，要等四項補貼審計調查結束后才可能做出判斷。
農(nóng)機需求說法不一
在定州市東亭鎮(zhèn)東亭村幾乎人人都知道，村里的張建偉去年買了一臺大農(nóng)機，享受了國家近8萬元的農(nóng)機補貼。在張建偉家，記者看到，農(nóng)民們所說的這臺大機械———旋耕犁就擺在張建偉家的院子里。
張建偉告訴記者，去年，村里通過廣播告訴他們，市里今年有農(nóng)機補貼，有需要的農(nóng)民可以到市農(nóng)機局去報名。按照市里要求，張建偉到農(nóng)機局報了名。
“我買旋耕犁，是因為家里承包了15.6畝耕地。”張建偉說，這么大片的土地如果沒有大機械確實忙不過來。
“不是誰想買大機械都能買得到的，有時候一個村里，補貼指標平均不到一臺?！币彩窃趶埥▊ゼ业脑鹤永?，定州市農(nóng)機局副局長李慶波說，在定州市，國家農(nóng)機補貼不僅存在缺口，而且缺口還相當大。他告訴記者，由于缺口大，許多報名要買大農(nóng)機的農(nóng)民如果報名晚了就有可能買不到。
“2008年，我們從省里只分到了29臺機械的名額，實際要買大機械的農(nóng)民有40多個?！卑凑绽顟c波說法，2008年，定州市農(nóng)機缺口就有十幾臺。
李慶波表示，他掌握的情況是，今年全市農(nóng)機缺口更大?！敖衲昝捉y(tǒng)計，全市提出要買大機械的農(nóng)民有200多人，而國家實際可能給補貼的大農(nóng)機有150多臺，差口可能最少也有50多臺。”落實到補貼資金上，李慶波說，省里給了500萬元的農(nóng)機補貼，實際缺口至少要翻一番。
但是，張建偉卻告訴記者，在他們村，他是惟一一個提出要買大機械的人，沒有第二個人與他競爭。
在東亭村記者走訪了兩批農(nóng)民，他們說的情況與張建偉相同———不存在報了名買不到大機械的問題。61歲的張大爺告訴記者，村里的地是有數(shù)的，需要多少大機械也是明擺著的。“要那么多大機械干嘛，大機械都是真正有需要的人才會買?！睆埓鬆斦f。
“農(nóng)民農(nóng)機需求到底誰說了算？農(nóng)民與農(nóng)機局誰說的是實話？”審計部門有關審計人員告訴記者，這些都有待審計部門調查后才能下結論。
四項補貼首次進行審計
據(jù)記者了解，目前，各界對目前種糧農(nóng)民的補貼做法以及效果也有不同看法，而四項補貼政策在執(zhí)行過程中也存在著各種各樣的問題，甚至違法違規(guī)問題。
幾天前，國家工商總局就發(fā)布消息稱，2008年，全國各級工商行政管理機關所查處的農(nóng)資案件就有42584件，比上年同期增加4174件，增長10.87%。
有關專家告訴記者，在這些案件中肯定包括由四項補貼引發(fā)的案件。
馬曉方告訴記者，這也是審計署對四項補貼進行審計調查的一個原因?！傲硗猓醒肽玫腻X不少，但是具體到農(nóng)民身上可能并不多，這樣就要看看，四項補貼政策是否都發(fā)揮了指導作用?！瘪R曉方直言，審計署在對四項補貼進行審計過程中，既會關注政策本身問題，比如，補貼標準是否夠，特別是對耕地較少的農(nóng)民；也會發(fā)揮審計的根本性作用，就是揭露反映目前四項補貼政策執(zhí)行中存在的問題，比如，擠占、挪用的問題，發(fā)放不及時的問題，等等。
馬曉方說，審計調查的根本目的是促使國家出臺的四項補貼政策真正落到實處，幫助地方健全相關政策，使農(nóng)民得到實惠。據(jù)他介紹，首次開展的四項補貼審計涉及面非常廣，審計署組織了直屬的18個特派員辦事處重點抽查縣級單位，每個省將抽查3個縣，每個縣抽查100個農(nóng)戶?！叭氪迦霊魧徲?，就是確保審計的真實性?！瘪R曉方表示，目前，四項補貼審計仍在進行中，結論性意見以及審計建議要等審計結束后才能作出。（郄建榮）
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