新華社：關(guān)注進(jìn)度、關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注資金——病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)審計(jì)追蹤
新華社記者 張曉松
目前，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在緊鑼密鼓進(jìn)行，相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查也已進(jìn)入收尾階段。在過(guò)去４個(gè)多月里，為了了解這項(xiàng)工程是否真正落到實(shí)處，審計(jì)人員不僅高度關(guān)注工程資金使用情況，還圍繞工程項(xiàng)目能否如期完成、工程質(zhì)量是否有保障等深入開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查。對(duì)此，記者進(jìn)行了追蹤采訪。
關(guān)注進(jìn)度：把審計(jì)延伸到?jīng)Q策環(huán)節(jié)
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是２００８年底新增中央投資項(xiàng)目之一，今后幾年內(nèi)，也是４萬(wàn)億元中央新增投資的一個(gè)重要投向。水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)是否按計(jì)劃展開(kāi)，相關(guān)投資能否如期轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，直接關(guān)系到能否按期實(shí)現(xiàn)中央提出的３年基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的目標(biāo)，甚至關(guān)系到能否起到拉動(dòng)內(nèi)需的效果。
“因此，這次審計(jì)調(diào)查必須能夠回答這么幾個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)有存在病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)是否全部納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃？納入規(guī)劃的水庫(kù)是否確實(shí)存在病險(xiǎn)隱患？所有項(xiàng)目能否按中央要求在２０１０年底前完工？”審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍說(shuō)。
為了科學(xué)地回答這些問(wèn)題，審計(jì)署要求全國(guó)１８?jìng)€(gè)審計(jì)組必須通過(guò)分析項(xiàng)目投資概算、預(yù)算、結(jié)算、決算和項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)已開(kāi)工項(xiàng)目與計(jì)劃工期相比是否滯后，并分析原因，通過(guò)合理工期需求，判斷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否正常。
“這就要求我們不僅要在事后對(duì)決策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)決策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，甚至對(duì)決策本身進(jìn)行審計(jì)，也就是將審計(jì)從事后、事中一直延伸到了事前決策環(huán)節(jié)。”潘曉軍說(shuō)。
從各審計(jì)組初步反映的情況看，全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)進(jìn)度是好的，多數(shù)工程能按期建成。但也有部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢，３年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)難度較大。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)約有１００多座病險(xiǎn)水庫(kù)未納入除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃，而有些水庫(kù)“小病大治”，不屬病險(xiǎn)水庫(kù)而納入了除險(xiǎn)加固工程。
“對(duì)于上述問(wèn)題，我們向水利部門提出后，他們非常重視，多次與我們進(jìn)行溝通，并且決定建立更加科學(xué)的決策評(píng)估體系，提高政府投資決策的科學(xué)性和合理性?！迸藭攒娬f(shuō)。
關(guān)注質(zhì)量：專家成為審計(jì)“智囊團(tuán)”
現(xiàn)場(chǎng)打孔取樣，查驗(yàn)壩體裂縫封堵情況、護(hù)坡建筑質(zhì)量、大壩內(nèi)部水位……這些平時(shí)只有水利工作者才從事的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，也成了審計(jì)人員要干的事。
多年來(lái)，審計(jì)調(diào)查主要是通過(guò)審核書(shū)面資料來(lái)分析項(xiàng)目質(zhì)量，這次為了真正了解工程質(zhì)量是否能夠保障大壩安全，審計(jì)署要求審計(jì)人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)于審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，審計(jì)署還首次聘請(qǐng)了多個(gè)專業(yè)的近３００名專家、租用了大批設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，為審計(jì)組認(rèn)定問(wèn)題、鑒別責(zé)任提供幫助。
來(lái)自水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家委員會(huì)的童顯武是審計(jì)署聘請(qǐng)的資深水電專家，他說(shuō)：“引入專業(yè)人員和設(shè)備，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，最終取得實(shí)物證據(jù)，是投資審計(jì)的一個(gè)里程碑。”
“我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)水庫(kù)早在２００７年就完工了，各項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)程序都通過(guò)了，但現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)還是發(fā)現(xiàn)有局部滲水問(wèn)題。”童顯武認(rèn)為，如果只是單純地檢查財(cái)務(wù)資料和工程書(shū)面資料，不專門組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，是發(fā)現(xiàn)不了這類問(wèn)題的。
截至目前的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總體建設(shè)質(zhì)量良好，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程質(zhì)量存在缺陷，對(duì)大壩安全造成威脅。如有的大壩錯(cuò)誤應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范，導(dǎo)致水庫(kù)壩高設(shè)計(jì)不足，按設(shè)計(jì)建成后，仍然不能達(dá)到設(shè)計(jì)防洪能力；有的偷工減料，沒(méi)有根本解決病險(xiǎn)隱患，需要進(jìn)一步加固，甚至翻修、重建。
“這些問(wèn)題一經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，立即引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，大部分地方都做到了邊審?jì)邊整改，及時(shí)化解了存在的安全隱患?！迸藭攒娬f(shuō)，“在今后的投資審計(jì)中，關(guān)注工程質(zhì)量將成為一種常態(tài)?！?
關(guān)注資金：從機(jī)制體制上查找“病根”
２００９年１月的一天，在華南沿海地區(qū)的陰雨天里，來(lái)自審計(jì)署深圳特派辦的幾名審計(jì)人員冒雨登上了一座中型水庫(kù)的副壩。幾鍬下去，壩頂土層被挖開(kāi)，露出巨大的巖體，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何混凝土灌漿的痕跡。在事實(shí)面前，當(dāng)?shù)厮块T不得不承認(rèn)，他們通過(guò)虛列副壩水泥灌漿等項(xiàng)目，共套取中央病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)資金１８３萬(wàn)元。
“審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，項(xiàng)目建設(shè)單位立即進(jìn)行了整改，把套取的專項(xiàng)資金用于尚未實(shí)施的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目上?！必?fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目審計(jì)工作的審計(jì)署深圳特派辦外資審計(jì)處副處長(zhǎng)康偉說(shuō)，“產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但根本原因還是地方財(cái)政沒(méi)錢，又要維修水庫(kù)，拿不出這么多配套資金，就想出了這招?！?
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份都發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目概算偏高的問(wèn)題。部分水庫(kù)通過(guò)虛增工程量、調(diào)高單價(jià)、虛列項(xiàng)目等方式做大工程概算，以此多爭(zhēng)取中央投資，少投入地方配套資金。甚至項(xiàng)目甲方、乙方、監(jiān)理三方勾結(jié)，通過(guò)虛假結(jié)算套取資金。
“我們認(rèn)為，這些資金管理和使用上出現(xiàn)的問(wèn)題，不像以前一些項(xiàng)目是為了滿足個(gè)人和小集體的私利，大多是地方財(cái)政拿不出錢來(lái)導(dǎo)致的。要從根本上解決這些問(wèn)題，還是要從機(jī)制體制上著手。比如，對(duì)于中西部地區(qū)和東部相對(duì)貧窮地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加中央投資的比例。”康偉說(shuō)。
為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，這次審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目在“資金、管理、效益”方面的問(wèn)題，指出管理缺陷和不足，提出改進(jìn)建議，提高投資效益。
“審計(jì)人員邊審計(jì)邊向有關(guān)地方和部門提出政策建議，力爭(zhēng)通過(guò)完善制度來(lái)防止此類問(wèn)題繼續(xù)發(fā)生。”潘曉軍說(shuō)，“這些建議已經(jīng)引起了有關(guān)地方和部門的高度重視，將有助于國(guó)家投資主管部門和行業(yè)主管部門更加客觀地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)成效作出判斷?！?BR>
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