光明日報(bào)：給病險(xiǎn)水庫“療傷”戴上“緊箍咒”——審計(jì)署開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作綜述
光明日報(bào)記者 何平
“現(xiàn)在壩后滲水量的水位是1.3米，屬于正常范圍?！?月17日下午，福建省福清市東張水庫管理局局長陳天賜從安在大壩內(nèi)部的超聲波水位計(jì)上準(zhǔn)確地讀出數(shù)據(jù)后告訴記者。
總庫容達(dá)2億多立方米的東張水庫是一座大型水庫，自1958年建成投入運(yùn)行以來，由于大壩存在壩基揚(yáng)壓力偏高等工程問題，未能按設(shè)計(jì)水位蓄水運(yùn)行，是一座典型的病險(xiǎn)庫。2003年，利用國家財(cái)政資金，東張水庫完成了10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的除險(xiǎn)加固工程。日前，正接受審計(jì)署審計(jì)。
全國約400座除險(xiǎn)加固水庫將完成審計(jì)
1998年以來，水利部先后編制完成三批全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總投資達(dá)890億元。截至2008年，已累計(jì)安排投資635億元。
東張水庫正是福建省第一批中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中的一座。負(fù)責(zé)東張水庫審計(jì)的審計(jì)署駐深圳特派辦外資審計(jì)處處長郝士坤說:“審計(jì)部門從2008年12月3日開始對東張水庫進(jìn)行審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)明顯不符合項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定而影響工程質(zhì)量的問題。但項(xiàng)目工程管理、財(cái)務(wù)管理方面存在一些不規(guī)范的情況?！?
從2008年11月起，審計(jì)署安排全國18個(gè)特派員辦事處，投入一線審計(jì)人員約210名，選取病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目較多、投資較大的河北、山西等18個(gè)省(區(qū))病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，主要調(diào)查這些省區(qū)截至2008年底中央和地方各級財(cái)政病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金使用情況和工程建設(shè)、管理、運(yùn)營和效益情況。據(jù)介紹，此項(xiàng)工作將持續(xù)到今年4月份結(jié)束。屆時(shí)，審計(jì)署將完成全國約400座水庫的詳細(xì)調(diào)查，審計(jì)資金量約為150億元。
“從各審計(jì)組初步反映的情況看，全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況都是好的，多數(shù)水庫能按期完成并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益?！睂徲?jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍說。
審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程成敗的關(guān)鍵在于工程質(zhì)量，大壩的安全涉及到下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！耙虼?，我們特別關(guān)注已完成除險(xiǎn)加固工程水庫的質(zhì)量和運(yùn)行管理情況，關(guān)注所抽查的水庫是否存在重要質(zhì)量缺陷、質(zhì)量隱患或重大運(yùn)行管理缺陷，以至影響水庫安全度汛問題。”潘曉軍說。
除了審核書面資料，審計(jì)署還聘請了工程造價(jià)、水利工程、水文等專業(yè)近300名專家參與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。部分專家跟隨審計(jì)組進(jìn)入每一個(gè)水庫項(xiàng)目，幫助審計(jì)組發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、核實(shí)造價(jià)、甄別管理責(zé)任。其余專家則根據(jù)各個(gè)審計(jì)組提出的具體需求，提供現(xiàn)場或非現(xiàn)場技術(shù)咨詢，為審計(jì)組認(rèn)定問題、鑒別責(zé)任提供關(guān)鍵證據(jù)。
“審計(jì)機(jī)關(guān)在審閱書面資料發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測，最終取得實(shí)物證據(jù)，這是投資審計(jì)的一個(gè)新嘗試?！睂徲?jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司三處副處長楊獻(xiàn)龍說。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目概算偏高
2008年，中央提出要用3年時(shí)間完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。2008年四季度安排的1000億元新增中央投資，安排了30億元用于大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。今后幾年，病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固也將是4萬億元新增投資的一個(gè)重要投向。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分水庫存在用以前年度已完成投資抵項(xiàng)、套取本次國債資金投資等問題，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果。還有部分水庫，通過虛增工程量、調(diào)高單價(jià)、虛列項(xiàng)目等方式做大主體工程概算，以此多爭取中央投資，少投入地方配套資金。
“以前的投資項(xiàng)目審計(jì)，都是以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算為依據(jù)，審計(jì)建設(shè)實(shí)施過程?！迸藭攒娬f，“本次審計(jì)在工作范圍上有了新的拓展，在專家的支持下，對初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和概算的合理性作出了分析，多數(shù)省份都發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目概算偏高的問題。審計(jì)將根據(jù)調(diào)查情況，向國家有關(guān)部門提出政策建議，有助于國家投資主管部門和行業(yè)主管部門更加客觀地對項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)有效作出判斷。”
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