蘇錫常三市積極開展治理太湖資金和項(xiàng)目審計(jì)取得成效
近兩年來，為重現(xiàn)“太湖美，美就美在太湖水”的景象，江蘇省蘇州、無錫、常州三市審計(jì)局積極探索資源環(huán)境審計(jì)新路子，先后開展了“治太”專項(xiàng)資金、污水處理工程、農(nóng)村水環(huán)境整治等項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)資金達(dá)30多億元，取得了明顯的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
太湖流域面積36900平方公里，其中江蘇省范圍內(nèi)占53％，太湖流域自然條件優(yōu)越，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，以占全國不到0.4%的土地面積、3%的人口，創(chuàng)造了占全國13%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19%的財(cái)政收入，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但是，碧波萬頃、風(fēng)光旖旎的太湖也同時(shí)承受了工業(yè)文明帶來的傷害，付出了資源和環(huán)境的沉重代價(jià)，目前太湖流域部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量逐年下降的問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是 2007太湖藍(lán)澡暴發(fā)造成水危機(jī)事件發(fā)生后，蘇州、無錫、常州三市審計(jì)局均對(duì)涉及“太湖治理”的項(xiàng)目高度重視。
●突出“治太”專項(xiàng)資金審計(jì)，確保治理資金落到實(shí)處。太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖需投放大量餌料,殘餌積沉湖底,成為水中有害藻類生長的肥料,會(huì)使水質(zhì)的富營養(yǎng)化更加嚴(yán)重。為此，治理太湖將按“水清、網(wǎng)清、船清”治理要求。開展“三清”工作中，有數(shù)十億的補(bǔ)償資金，蘇、錫、常三市審計(jì)局積極與財(cái)政、農(nóng)林、環(huán)保等有關(guān)部門溝通，對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2008年治理面積12.59萬畝，養(yǎng)殖戶3500多戶，390只船舶拆解補(bǔ)償和遷移資金、涉及專項(xiàng)資金總額達(dá)6億元，通過審計(jì)，充分保障了養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，許多失水漁民得到妥善安置。
無錫市審計(jì)局對(duì)太湖水環(huán)境突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)添置的漁具清理及藍(lán)藻打撈等資金進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)規(guī)模達(dá)7028萬元，對(duì)湖岸清理補(bǔ)償款拖欠等問題作出了移送處理決定，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金專款專用，發(fā)揮應(yīng)有的效益。
●突出“治太”污水處理工程審計(jì)，促進(jìn)資金使用效益。蘇、錫、常三市審計(jì)局把污水處理環(huán)保項(xiàng)目的效益審計(jì)作為探索環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞污水處理項(xiàng)目決策、建設(shè)、管理、效果四個(gè)環(huán)節(jié)，提出了污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府環(huán)保投資項(xiàng)目的規(guī)模效益、應(yīng)加快污水處理企業(yè)的改制，建立市場化、多元化的投入機(jī)制等20多個(gè)審計(jì)意見和建議。通過審計(jì)及審計(jì)建議，污水處理項(xiàng)目的管理方式改革全面推開，環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)成果取得明顯的放大效應(yīng)。
無錫市共有68家污水處理廠，日處理能力為150萬噸，將投資超過10億元全部進(jìn)行提標(biāo)改造，目前，48家污水處理廠已完成提標(biāo)改造，增加了深度處理設(shè)施和污水處理規(guī)模。2008年，無錫市還完成污水管網(wǎng)敷設(shè)1550公里。2008年對(duì)無錫市重點(diǎn)環(huán)保工程----長江飲水工程一期開展跟蹤審計(jì)，完成審計(jì)工作量12億元，工程將其作為整個(gè)太湖水資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)的一部分。
常州市為調(diào)動(dòng)加快污水處理設(shè)施建設(shè)的積極性，出臺(tái)了相關(guān)的政策，對(duì)污水處理費(fèi)不能滿足運(yùn)行成本的污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)貼。目前該市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)1469公里，其中今年新建310.26公里，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“全覆蓋”。已建成農(nóng)村分散生活污水處理工程49個(gè)。2008年9月，江蘇省太湖流域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)現(xiàn)場會(huì)在常州召開。
●突出“治太” 排污費(fèi)征管使用情況審計(jì)，加大治污力度。結(jié)合對(duì)轄市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，蘇、錫、常三市審計(jì)局積極開展了“綠色審計(jì)”。重在檢查該地區(qū)相關(guān)國家環(huán)保法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，主要包括：環(huán)保專項(xiàng)資金的征收、管理和使用情況；環(huán)境保護(hù)和污染治理投入及效果情況；新辦企業(yè)和新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)定執(zhí)行情況；主要污染排放指標(biāo)的達(dá)標(biāo)排放和控制情況等。針對(duì)其征管基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，并促使數(shù)百萬元應(yīng)繳未繳的排污費(fèi)足額征繳到位。審計(jì)人員踏勘治污項(xiàng)目，查看運(yùn)行情況，客觀評(píng)價(jià)了環(huán)保部門近年來在污染點(diǎn)源治理、監(jiān)測能力建設(shè)方面的工作，同時(shí)揭示了環(huán)保專項(xiàng)資金的分配使用中存在的問題，提出了整改意見。通過審計(jì)，有力地促進(jìn)了太湖流域企業(yè)治污工作。繼第一階段入湖河道沿岸37個(gè)排污口封堵任務(wù)順利完成后,2008年無錫市計(jì)劃完成23條入湖河道(上溯10公里)沿岸兩側(cè)154個(gè)排污口的封堵工作。無錫市審計(jì)局還開展了“三高兩低”企業(yè)（即高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益）和“五小”企業(yè)（即小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）稅收征管情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出相應(yīng)建議，促使相關(guān)企業(yè)早日關(guān)停，環(huán)境早日得到改善。蘇州、常州兩市也對(duì)污染企業(yè)“大開殺戒”,對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的471家企業(yè)“限期治理”,同時(shí)排出太湖流域水環(huán)境治理項(xiàng)目396個(gè),預(yù)計(jì)總投入739億元，確保達(dá)到太湖流域排放新標(biāo)準(zhǔn)。
●突出“治太”流域農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)，減少太湖流域農(nóng)村污染。蘇、錫、常三市審計(jì)局將太湖周圍農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涵蓋的12個(gè)專題審計(jì)之一，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村河道疏浚資金、發(fā)展農(nóng)村清潔能源資金、農(nóng)村改廁資金和村莊環(huán)境整治資金等四方面內(nèi)容，并對(duì)部分鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以及村莊河道疏浚、沼氣池建設(shè)、公廁建設(shè)等情況開展延伸審計(jì)。通過審計(jì)，較為全面地反映了太湖周圍農(nóng)村環(huán)境工程的投入、管理情況，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，揭示了存在的問題和不足，提出了合理的建議和意見。
目前，無錫市環(huán)太湖200米生態(tài)防護(hù)林正在加緊建設(shè),計(jì)劃中的1.5萬畝植樹面積已完成1/3。常州市全面完成村莊綠化、集鎮(zhèn)綠化、環(huán)太湖生態(tài)林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、長江防護(hù)林建設(shè)等，建設(shè)綠化達(dá)標(biāo)村320個(gè)、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)18個(gè)。對(duì)主要入湖河道及其相關(guān)河道進(jìn)行全面清淤，對(duì) 601條河道疏浚、拓寬，清淤土方89萬方；推進(jìn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地的工作，開展了“一環(huán)五帶”綠化工程，建成環(huán)太湖及入湖河道兩側(cè)林帶近2000畝。在竺山湖現(xiàn)有1000畝生態(tài)濕地的基礎(chǔ)上，在入太湖河道又種植了3000畝水葫蘆，建設(shè)生態(tài)溝渠1.15萬米，生態(tài)池塘42個(gè)。審計(jì)促進(jìn)太湖治理的成效進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。（吳洵 孫亞偉 陳國珍）
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