審計署努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)化”把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入
按照中央統(tǒng)一部署，今年9月下旬以來，審計署深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在活動中，審計署堅持以“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為實踐載體，認真抓好每一個環(huán)節(jié)工作，準備工作充分，學(xué)習(xí)調(diào)研扎實，分析檢查深入，努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“五個轉(zhuǎn)化”。
一、樹立科學(xué)審計理念，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)審計理念是審計機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要理論成果。審計署提出，要將這一學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，一是明確科學(xué)審計理念的本質(zhì)和內(nèi)涵。就是審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能；審計工作的根本目標是維護人民群眾的利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”；審計工作的首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作必須堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實的二十字方針，立足建設(shè)性、堅持批判性，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露；審計人員必須進一步樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念，增強政治意識、大局意識、發(fā)展意識、憂患意識和責任意識，增強政治責任感和歷史使命感。目前已經(jīng)實施的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》全面體現(xiàn)了科學(xué)審計理念本質(zhì)、內(nèi)涵和各項要求。二是加強理論研究工作。當前要對如何更好地發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能進行總結(jié)和探索，研究如何發(fā)揮審計的查錯糾弊功能，解決經(jīng)濟和社會運行中的突出問題；研究如何發(fā)揮審計的預(yù)防預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提前發(fā)出警報，調(diào)動積極因素，抵御消極因素入侵經(jīng)濟社會整個系統(tǒng)；研究如何發(fā)揮審計的威懾功能，保護經(jīng)濟社會運行的安全健康；研究如何發(fā)揮審計促進完善內(nèi)部控制的功能，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”；研究如何發(fā)揮審計促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效的功能，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了提高審計科研水平，審計署專門制定頒布了《審計署2008至2012年審計科研工作規(guī)劃》。三是加強學(xué)習(xí)宣傳。將牢固樹立科學(xué)審計理念作為黨組中心組學(xué)習(xí)和各單位開展教育的重要內(nèi)容。組織編寫《審計干部科學(xué)發(fā)展理論知識讀本》，供全國審計干部學(xué)習(xí)掌握。審計署集中舉辦的各類培訓(xùn)班，將學(xué)習(xí)和宣傳科學(xué)審計理念作為培訓(xùn)的內(nèi)容之一。《中國審計報》、《中國審計》等媒體加大宣傳力度，對以科學(xué)審計理念指導(dǎo)審計工作的成功案例及時進行總結(jié)推廣。各級黨組織和培訓(xùn)機構(gòu)要采取集中研討、組織征文等方式，深化學(xué)習(xí)宣傳，營造有利于貫徹落實科學(xué)審計理念的氛圍。
二、堅持開拓創(chuàng)新，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為完善審計工作科學(xué)管理的機制制度
制度管全局、管根本、管長遠。針對學(xué)習(xí)實踐活動查找的問題，審計署重點抓好六個方面的機制制度建設(shè)：一是抓好審計工作五年發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，抓緊制定促進發(fā)展規(guī)劃落實的相關(guān)配套措施和辦法。二是配合做好審計法實施條例的修訂和經(jīng)濟責任審計條例的制定，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。三是著力構(gòu)建我國國家審計準則體系和審計指南體系。2009年完成對現(xiàn)行審計準則的修訂，基本構(gòu)建起國家審計準則體系；2010年建立項目審理制度；2012年基本構(gòu)建國家審計指南體系；探索建立審計質(zhì)量責任追究制度。四是建立審計工作績效考核評價制度，2009年基本建立審計署審計工作績效評估制度。五是健全財務(wù)管理制度，在機關(guān)內(nèi)部公開部門預(yù)算、決算的基礎(chǔ)上，逐步向社會公開審計署預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。目前，《審計署預(yù)決算管理暫行辦法》、《審計署機關(guān)及派出機構(gòu)審計外勤經(jīng)費管理辦法》已進入審定程序。六是要進一步深化機關(guān)后勤管理制度改革，健全機關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案。按照國家統(tǒng)一安排，逐步推進事業(yè)單位改革。
審計署還將規(guī)章制度廢改立工作與學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來，作為創(chuàng)新機制制度的基礎(chǔ)性工作狠抓落實。目前，全署規(guī)章制度的清理工作已初見成效。在551項機關(guān)管理規(guī)章制度中，廢止172項、保留和修訂379項。業(yè)務(wù)規(guī)章制度方面，國家審計準則目前還在抓緊修訂。修訂的文件中，《審計署關(guān)于加強駐地方特派辦建設(shè)項目管理的暫行規(guī)定》、《審計署駐地方特派辦國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件稿已在征求意見中。
三、履行法定職責，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動審計工作全面發(fā)展的強大動力
加強審計監(jiān)督，維護經(jīng)濟秩序、推動依法行政、促進廉政建設(shè)、推進民主法制，是審計機關(guān)的法定職責。審計署根據(jù)當前政治經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展狀況，明確提出要切實履行法定職責。一是堅持“兩手抓”。一手抓查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，一手抓發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，揭露體制性障礙、政策制度性缺陷、管理的漏洞。二是創(chuàng)新審計方式。全面推進績效審計，著力構(gòu)建符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系，到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計；對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計；促進堅持多種審計類型的有效結(jié)合，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。三是完成好“六項任務(wù)”。財政審計要著力規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全。金融審計要以維護安全、防范風(fēng)險、促進發(fā)展為目標，服務(wù)國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。企業(yè)審計要緊緊圍繞“質(zhì)量、責任、績效”，維護中央國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全，促進可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟責任審計要以促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。資源環(huán)境審計要以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，切實維護資源環(huán)境安全。涉外審計要以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險、維護涉外經(jīng)濟安全、履行國際責任為目標，整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。審計署在已經(jīng)頒布實施的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，對堅持“兩手抓”、創(chuàng)新審計方式、完成好“六項任務(wù)”作出了總體規(guī)劃，提出了明確要求和措施。
四、加強隊伍建設(shè)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
隊伍建設(shè)是做好審計工作的基礎(chǔ)，是推進審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。審計署提出，一是加強署黨組自身建設(shè)。加強理論武裝工作，用中國化的馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，特別要深入扎實地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)審計實踐。在提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平上下功夫，進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和駕馭全局的能力。完善和創(chuàng)新黨組中心組學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行黨組工作規(guī)則。堅持民主集中制原則和群眾路線，加強自身廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持求真務(wù)實，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，將黨組建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國審計工作、保障和促進科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t選拔、使用和考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位“一把手”，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子加強思想政治建設(shè)，扎實抓好理論武裝工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平、思想道德修養(yǎng)、宏觀思維能力，以及領(lǐng)導(dǎo)審計工作科學(xué)發(fā)展和依法依規(guī)解決自身問題的能力和水平。三是加強審計干部隊伍建設(shè)。以打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍為目標，深化干部人事制度改革，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制。針對審計干部思想實際，加強思想政治工作、思想道德建設(shè)和法紀觀念教育。針對干部隊伍中存在的“驕嬌”二氣，加強作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，推進文明審計。以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、信息技術(shù)應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支撐。學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，為解決干部隊伍建設(shè)中的突出問題，《審計署機關(guān)和派出機構(gòu)干部交流暫行規(guī)定》、《審計署領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期實施辦法（暫行）》已相繼頒布實施?！秾徲嬍痤I(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）管理規(guī)定（試行）》、《審計署機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）選拔任用工作實施辦法》正在起草制定過程中。
五、改進對地方審計工作的指導(dǎo)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施
主管全國審計工作，是審計法賦予審計署的法定職責。審計署針對這方面存在的突出問題，從政策措施、制度保障層面上進一步加強對地方審計工作的指導(dǎo)，促進全國審計工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力。一是繼續(xù)實行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點制度，加強署機關(guān)各單位與地方審計機關(guān)的聯(lián)系，及時總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導(dǎo)。二是加強審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)研究審計中遇到的新情況、新問題。每年根據(jù)黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導(dǎo)意見。加強計劃指導(dǎo)，整合審計資源，適當安排和組織地方審計機關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目，科學(xué)確定年度授權(quán)審計項目計劃。三是每年有計劃地安排審計署與地方審計機關(guān)互派干部到對方任職或參加對方組織的審計項目，促進交流，提高水平，鍛煉干部。四是加強審計信息管理，建立信息共享機制，加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。五是加強對地方審計信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)，對金審工程建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施。六是關(guān)注地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加強對地方審計隊伍建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理辦法，按照干部管理權(quán)限加強對省級審計機關(guān)負責人的協(xié)管工作。目前，已經(jīng)提出《中央審計項目授權(quán)地方審計機關(guān)審計管理辦法》修訂意見，《審計署關(guān)于對地方審計工作指導(dǎo)的意見》、《審計署關(guān)于地方審計機關(guān)2009年工作的指導(dǎo)意見》也已成稿并在討論中。
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