審計(jì)兵團(tuán)為民亮劍——四川抗震救災(zāi)款物審計(jì)紀(jì)實(shí)
2008年5月12日，里氏8級特大地震讓神州大地江河嗚咽，中華大地草木含悲，骨肉相連的華夏兒女同此國殤。
黨中央、國務(wù)院號(hào)召舉全國之力支援抗震救災(zāi)，一場盛況空前的愛心接力賽在九百六十萬平方公里的土地上綿延不迭，全國上下愛心連動(dòng)，物資、善款源源不斷運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
災(zāi)情就是命令。為了確保災(zāi)民的利益，為了伸張愛心人事的善舉，為了促進(jìn)救災(zāi)物資的合理、合法使用，中華人民共和國審計(jì)署在第一時(shí)間向全國人民鄭重承諾，審計(jì)人將竭盡全力為民“亮劍”。5月13日，審計(jì)署緊急成立抗震救災(zāi)款物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，審計(jì)長劉家義親自掛帥，為救災(zāi)款物“保駕護(hù)航”。
5月14日，審計(jì)署向全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求以對黨、對國家、對人民和對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，克服一切困難，全力以赴做好對汶川地震救災(zāi)款物全方位、全過程的跟蹤審計(jì)，確保救災(zāi)物資真正用到災(zāi)區(qū)，用于災(zāi)民。
“尊敬的劉家義審計(jì)長，我們看到審計(jì)署要對救災(zāi)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)，我們認(rèn)為這是審計(jì)署對黨和人民，對我們捐贈(zèng)者高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。這樣，我們對捐款就有信心，就更放心。”這是一位網(wǎng)民直接給審計(jì)長發(fā)來的短信。
5月15日，審計(jì)署下達(dá)地震救災(zāi)款物專項(xiàng)審計(jì)方案，方案重點(diǎn)突出五個(gè)方面：
——通過審計(jì)，全面掌握救災(zāi)資金和物資撥付情況。查處滯撥、滯留救災(zāi)資金和物資等影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等問題，促進(jìn)及時(shí)、足額下?lián)堋?
——關(guān)注救災(zāi)資金和物資款分配情況。查核內(nèi)部控制情況，促進(jìn)建立健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)救災(zāi)資金和物資分配的公開、公平、公正。
——關(guān)注救災(zāi)資金使用情況。查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災(zāi)資金等問題，促進(jìn)救災(zāi)資金?？顚Ｓ谩?
——關(guān)注救災(zāi)物資采購和管理情況。查處損失浪費(fèi)和弄虛作假等問題，促進(jìn)救災(zāi)物資規(guī)范采購和有效管理。
——關(guān)注社會(huì)捐贈(zèng)的接受、化轉(zhuǎn)、管理和使用情況。查處隱瞞、截留、挪用捐贈(zèng)資金和倒賣捐贈(zèng)物資等問題，促進(jìn)完善社會(huì)捐贈(zèng)管理運(yùn)行機(jī)制，提高捐贈(zèng)資金和物資的使用效果。
為嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)方案、確保救災(zāi)款物審計(jì)順利進(jìn)行，審計(jì)署同時(shí)要求全體參審人員嚴(yán)格遵守“八必須”和“八不準(zhǔn)”紀(jì)律。
情牽故里，心系災(zāi)民。5月21日，劉家義審計(jì)長親臨四川部署救災(zāi)款物專項(xiàng)審計(jì)。面對即將出征的“戰(zhàn)士”，審計(jì)長提出了明確要求“此次審計(jì)是一次全過程跟蹤審計(jì)，關(guān)口前移、提前介入的目的是要確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民，向全國人民交一份滿意的答卷?！?
“縱向上，將監(jiān)督貫穿于抗震救災(zāi)資金和物資募集、分配、撥付、管理、使用等每一個(gè)環(huán)節(jié)。橫向上，把監(jiān)督覆蓋到所有涉及抗震救災(zāi)資金、物資募集和管理使用的地區(qū)、部門和單位，確保不留死角?！?
四川“審計(jì)兵團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)小組隨即成立，審計(jì)署駐成都特派員李勇庫和四川省審計(jì)廳廳長高仁全分別擔(dān)任總指揮和副總指揮，綜合指導(dǎo)組、督辦核查組、現(xiàn)場審計(jì)組、后勤保障組相應(yīng)配套，統(tǒng)一制定了“領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度”、“審計(jì)組日報(bào)制度”、“審計(jì)組周報(bào)制度”“審計(jì)組例會(huì)制度”、“審計(jì)組重大問題和事項(xiàng)請示匯報(bào)制度”。
５月23日，四川救災(zāi)款物審計(jì)正式啟動(dòng)。由審計(jì)署成都辦牽頭與四川省審計(jì)廳混編的各審計(jì)小組分別進(jìn)駐四川省民政廳、財(cái)政廳、紅十字會(huì)、慈善會(huì)、商務(wù)廳、建設(shè)廳等28家與救災(zāi)款物息息相關(guān)的單位，審計(jì)人員從“面”上調(diào)查各部門接收和下?lián)芫葹?zāi)款物的情況，了解各部門對救災(zāi)款物的管理辦法。
5月28日，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管會(huì)在成都召開。中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)做出重要指示：抗震救災(zāi)資金物資的管理使用情況，中央高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注，具有高度的政治敏感性。能否管好、用好抗震救災(zāi)資金物資，直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的順利進(jìn)行，直接關(guān)系到中華兒女以及國際社會(huì)的關(guān)心關(guān)愛能否落實(shí)在受災(zāi)群眾身上，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的公信力、凝聚力，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。
5月29日，四川“審計(jì)兵團(tuán)”派出審計(jì)組奔赴重災(zāi)區(qū)什邡、綿竹、平武、北川、江油、安縣、青川。
身陷重災(zāi)區(qū)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，也沒有忘記自己的職責(zé)。為了人民的利益，他們自告奮勇地站在了監(jiān)管救災(zāi)物資的前線。
在艱苦的環(huán)境下，什邡市審計(jì)局以火車站為據(jù)點(diǎn)，撐起蓬布，搭起桌子，建立了簡易辦公點(diǎn)。他們接管了外界運(yùn)往該市的所有救災(zāi)物資，為了確保救災(zāi)物資公平、公正、公開發(fā)放，他們定制度，建規(guī)則，設(shè)立了環(huán)環(huán)相扣的發(fā)放程序。審計(jì)干部還親歷親為變成了卸貨員、登記員、發(fā)放員和押運(yùn)員。
平武縣審計(jì)局接管儲(chǔ)存救災(zāi)物資的倉庫后，審計(jì)人員從廢墟上揀來筆記本，詳細(xì)記錄救災(zāi)物資的領(lǐng)取和發(fā)放明細(xì)，辦公條件恢復(fù)后，他們又及時(shí)建立了詳細(xì)的接收和分發(fā)臺(tái)帳。
綿陽市審計(jì)局在指揮北川、平武、江油等基層審計(jì)機(jī)關(guān)抗災(zāi)自救的同時(shí)，提前介入了對救災(zāi)物資的監(jiān)管工作。
5月31日，劉家義審計(jì)長會(huì)同監(jiān)察部部長馬馼重返四川，劉家義明確要求：必須加大四川地震救災(zāi)物資審計(jì)的力度，救災(zāi)物資流向哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里。當(dāng)前要將救災(zāi)物資審計(jì)作為重中之重，既要掌握救災(zāi)物資的總體情況，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)，又要揭露揭示救災(zāi)款物在管理、分配、使用中存在的重要問題，對一些重大違法、違規(guī)問題，決不能手軟，決不能含糊。
６月４日，審計(jì)署再次對審計(jì)“兵力”進(jìn)行調(diào)整，一場浩浩蕩蕩的非常規(guī)“審計(jì)戰(zhàn)”全面展開。其中審計(jì)署成都辦提前結(jié)束其他項(xiàng)目，將審計(jì)力量全部投入到此次專項(xiàng)審計(jì)中。與此同時(shí)，重慶辦、昆明辦增援審計(jì)的“兵力”集結(jié)到成都。四川省地震救災(zāi)款物審計(jì)采取“人員交叉、分片包干”的組織方式進(jìn)行混合編組，截止當(dāng)天，參與的審計(jì)人員達(dá)到了2000多名，全省15個(gè)重災(zāi)縣市都進(jìn)駐了審計(jì)組。
為了祖國的需要，為了人民的囑托，為了肩上的責(zé)任，審計(jì)“戰(zhàn)士”挺進(jìn)了最前線。汶川、理縣、茂縣、黑水、漢源、都江堰、崇州、彭州……哪里有需要，哪里就有“審計(jì)兵團(tuán)”的身影。
翻雪山、走泥丸，只為捍衛(wèi)災(zāi)民的尊嚴(yán)，住帳篷、吃餅干，只為落實(shí)心中的信念。為了奔赴重災(zāi)區(qū)阿壩州，審計(jì)人員繞行900多公里，一路的飛沙走石成為笑談。他們是特殊的志愿者，在責(zé)任面前從未退縮……
非常規(guī)審計(jì)，不只體現(xiàn)在審計(jì)的方法上，也表現(xiàn)在其他方方面面。昆明特派辦在都江堰參加救災(zāi)款物審計(jì)的小組，充分考慮了災(zāi)區(qū)的艱苦條件，審計(jì)人員臨行前自帶了帳篷、被褥、蚊帳、傳真機(jī)復(fù)印機(jī)……
查閱賬目、核實(shí)清單、整章立制、建言獻(xiàn)策，審計(jì)人員以大愛為先。審計(jì)只是手段，規(guī)范才是目的，審計(jì)“戰(zhàn)士”變成了捍衛(wèi)災(zāi)民權(quán)益的“守護(hù)神”，“秋后賬”變成了提前督導(dǎo)；“免疫”功能讓審計(jì)“戰(zhàn)士”將執(zhí)杖換成了預(yù)防針。災(zāi)難可以撼動(dòng)山川，卻無法泯滅審計(jì)肩挑的責(zé)任。
一路風(fēng)塵，只為守好災(zāi)民的“養(yǎng)命錢”。汽車在汶川境內(nèi)行駛，每隔一段路程都能看到被塌方砸扁的汽車，有的汽車被砸成了鐵坨。公路上不時(shí)橫臥著崩塌的巨大石頭，汽車只能從旁邊慢慢繞過，路邊就是湍急的岷江。高原上裸露的群山，到處都可見被地震撕裂的傷口，搖搖欲墜的巖石令人望而生畏。
一片赤誠，只為災(zāi)區(qū)的父老鄉(xiāng)親。茂縣的審計(jì)小組和當(dāng)?shù)氐奈渚俦≡谝粋€(gè)帳篷區(qū)，所有的生活設(shè)施都參照軍人的標(biāo)準(zhǔn)，六間小床將帳篷擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，床與床的間隔也只容一人通過，下雨的時(shí)候帳篷下的水泥地板不能滲水，一覺醒來時(shí)發(fā)現(xiàn)鞋子已經(jīng)泡在了水中，被褥也被帳篷滲下的水打濕了。
一種深情，只為心中沉甸甸的責(zé)任。理縣審計(jì)小組的辦公和居住環(huán)境非常簡陋，長期身處悶熱和潮濕的環(huán)境中，許多同志都明顯感到關(guān)節(jié)疼痛，但沒有一人退縮。為了工作之余能讓住帳篷的災(zāi)區(qū)群眾看上電視節(jié)目，機(jī)靈的審計(jì)小兵用易拉罐做成了簡易天線，每當(dāng)看電視時(shí)，專人負(fù)責(zé)手持天線進(jìn)行定位搜鎖節(jié)目。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，審計(jì)組向被審單位提出審計(jì)建議200多條，引起了各級政府和有關(guān)部門的高度重視。當(dāng)?shù)弥拇ㄊ⌒l(wèi)生廳對大量的救災(zāi)款物管理吃力，審計(jì)人員主動(dòng)聯(lián)系西南交通大學(xué)物流學(xué)專家，幫助被審單位開發(fā)了救災(zāi)藥品管理系統(tǒng)，優(yōu)化了管理流程。四川省建設(shè)廳、交通廳也采納審計(jì)建議，對受贈(zèng)款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了公告。阿壩州政府已對單位受贈(zèng)款項(xiàng)開展了全面清理……
托起重建家園的信念——災(zāi)難無情，人間有愛。信心的重拾鑄就了堅(jiān)不可催的精神長城。
6月9日，在汶川縣龍溪鄉(xiāng)馬燈村，審計(jì)人員逐戶核查救災(zāi)物資的發(fā)放情況。一位80多歲的羌族老奶奶，得知審計(jì)人員的工作性質(zhì)后由衷感嘆：“感謝共產(chǎn)黨，感謝政府，給我發(fā)放了一輩子都沒吃過的東西，一輩子都沒穿過的衣服?！?
“你們來得好，還專門記掛著咱們老百姓的生活。如果沒有共產(chǎn)黨，我們不被地震砸死，也會(huì)被餓死?！币晃焕砜h的市民在地震一月后領(lǐng)到了政府分發(fā)的豬肉，他對審計(jì)人員說出了發(fā)自肺腑的感慨。
“我們正在抓緊復(fù)習(xí)準(zhǔn)備高考，政府將有限的活動(dòng)板房首先安排給了我們，我一定會(huì)刻苦學(xué)習(xí)！”審計(jì)人員在了解板房建設(shè)情況時(shí)，汶川縣威州中學(xué)的一名高三學(xué)生向?qū)徲?jì)人員表達(dá)了他們的心聲。
求真務(wù)實(shí),中國共產(chǎn)黨探索多年的思想結(jié)晶。對口援建，讓愛心的接力棒溫暖人間?！包S浦江與長江水水相連，都江堰與上海心心想印！”“廣州人民與汶川站在一起！”“川渝自古一家親！”任何困難都難不倒英雄的中國人民。重建家園，讓中華民族迸發(fā)出氣壯山河、感天動(dòng)地的偉大力量。
“誰動(dòng)了我的愛心？”社會(huì)對審計(jì)兵團(tuán)寄托了殷切期盼。審計(jì)署、成都特派辦、四川省審計(jì)廳開通舉報(bào)、信訪平臺(tái)，派專人值守二十四小時(shí)熱線。媒體聚焦審計(jì)，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺(tái)等全國主流媒體持續(xù)關(guān)注審計(jì)的進(jìn)展情況。
“一石激起千層浪”，審計(jì)署駐成都特派員、四川省地震救災(zāi)物資審計(jì)小組組長李勇庫被主流媒體的記者跟蹤采訪，全社會(huì)的愛心人士都對審計(jì)給予無比厚望。
6月12日，審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布了地震救災(zāi)物資審計(jì)的第一號(hào)公告。公告披露了河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈(zèng)資金用于購買救災(zāi)物資，其中涉嫌以權(quán)謀私；中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購買名牌運(yùn)動(dòng)鞋；一些地方發(fā)生了涉嫌利用手機(jī)短信騙取賑災(zāi)募捐款的問題。審計(jì)“劍鋒”所指，光芒四射。
6月15日，審計(jì)署駐成都特派員李勇庫參加四川省抗震救災(zāi)工作匯報(bào)會(huì)，他向中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)以及劉家義審計(jì)長匯報(bào)了四川地區(qū)的審計(jì)情況。聽取匯報(bào)后，四川省的抗震救災(zāi)審計(jì)工作贏得了首長的高度贊揚(yáng)。
6月16日，令狐安副審計(jì)長親臨四川考察救災(zāi)款物審計(jì)工作。在近十天的時(shí)間里，令狐安輕車簡從，考察了汶川縣映秀鎮(zhèn)、彭州、崇州、阿壩州各重災(zāi)縣以及北川、青川、江油等重災(zāi)區(qū)，并親自起草了轉(zhuǎn)交四川省政府的審計(jì)建議。
6月19日，四川抗震救災(zāi)舉報(bào)核查工作小組成立，審計(jì)署派出局王道平局長擔(dān)任組長。20多人的核查組分組進(jìn)入重災(zāi)區(qū)前線，就舉報(bào)的事件逐一核查落實(shí)，截止六月底，四川省審計(jì)部門共收到或轉(zhuǎn)收群眾舉報(bào)424件，其中已經(jīng)辦結(jié)63件。
6月23日，劉家義審計(jì)長在國務(wù)院新聞辦召開的記者招待會(huì)上向全國人民介紹了審計(jì)的進(jìn)展情況，并就媒體關(guān)注的熱點(diǎn)回答了記者提問。
6月24日，審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布了地震救災(zāi)物資審計(jì)的第二號(hào)公告。公告從三個(gè)方面介紹了中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)款物、社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物、“特殊黨費(fèi)”的審計(jì)情況，公告還詳細(xì)介紹了每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排、撥付、管理和使用的情況，審計(jì)評價(jià)以及發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。審計(jì)權(quán)威信息的發(fā)布，讓心系災(zāi)區(qū)的全國人民吃了“定心丸”。
6月26日，余效明副審計(jì)長赴川檢查地震救災(zāi)款物審計(jì)工作。她親切看望和慰問了都江堰、彭州等地的審計(jì)人員。
截止八月底，全國已有10650多名審計(jì)干部對我國18個(gè)中央部門和單位、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1126個(gè)省級部門和單位、5281個(gè)地級部門和單位、20741個(gè)縣級部門和單位進(jìn)行了審計(jì)，對四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省（市）延伸審計(jì)了2676個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5763個(gè)村，并對45149戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查。
“任何困難都難不倒英勇頑強(qiáng)的中國人民！”共和國的主席向全世界展示了華夏兒女百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)斗志。
“能幸存活下來！就要好好的活下去！”共和國的總理對地震孤兒說出了全國人民的心聲。
災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，生活更得繼續(xù)！13億人匯聚的暖流足以砥礪一切風(fēng)雨，災(zāi)后重建資金如潮水般涌向?yàn)?zāi)區(qū)。審計(jì)仍在繼續(xù)，而且將一如既往地跟蹤災(zāi)后重建工作，捍衛(wèi)災(zāi)民的利益，守住全國人民的愛心?。钪居?nbsp; 雍開生）
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