全國直轄市審計工作座談會在重慶召開
9月24日至25日，全國直轄市審計工作座談會在重慶召開。會議秉承“交流、交友、合作、發(fā)展”的宗旨，主題是座談交流投資審計工作。北京、天津、上海、重慶市審計局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、投資審計處負責(zé)人出席會議。重慶市政府副市長童小平在會議期間會見了全體與會代表。
會議分析了投資審計工作面臨的形勢。認為我國當(dāng)前正處在改革開放的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家建設(shè)項目投資成倍增長，投資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的熱點問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界十分關(guān)注，審計機關(guān)要圍繞中心、服務(wù)大局，必須突出重點，加大投資審計力度，充分發(fā)揮投資審計加強建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、推進廉政建設(shè)的職能作用。會議交流了各直轄市投資審計工作的有益經(jīng)驗。
一是加強地方立法，營造良好環(huán)境。各直轄市審計局都高度重視地方審計立法工作，以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式，強化審計機關(guān)開展投資審計的職責(zé)，強化國家建設(shè)項目相關(guān)單位接受審計監(jiān)督的義務(wù)，積極為投資審計營造良好的法制環(huán)境。重慶市政府于2005年7月頒布了《重慶市國家建設(shè)項目審計辦法》，天津市政府于2005年11月頒布了《天津市重點建設(shè)項目審計規(guī)定》，北京市審計局也在積極促進市政府盡快出臺《北京市政府投資建設(shè)項目審計管理辦法》。
二是理清工作思路，突出審計重點。各直轄市審計局都把投資審計作為一項重要工作，結(jié)合本地實際，明確了開展投資審計工作的思路、內(nèi)容、方式及重點。重慶市審計局以開展竣工決算審計為主，堅持工程、財務(wù)、管理和效益“四審并舉”，以工程審計為重點，揭示投資領(lǐng)域高估冒算、損失浪費、違法違紀(jì)問題，提高資金使用效益，促進規(guī)范基本建設(shè)秩序。上海市審計局制定了《重大建設(shè)項目跟蹤審計操作辦法》，加強建設(shè)項目的跟蹤審計，積極開展建設(shè)領(lǐng)域的審計調(diào)查，結(jié)合開展建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注宏觀性、全局性問題。北京市審計局采取定期跟蹤審計、一年審1次或幾次、選擇重點環(huán)節(jié)不定期跟蹤審計等方式，積極探索建設(shè)項目全程跟蹤審計。天津市審計局采取一年1至2次的定期審查式跟蹤、選擇重點控制環(huán)節(jié)不定期跟蹤、專項“批量”跟蹤等方式對不同建設(shè)項目實行跟蹤審計，并針對不同的建設(shè)時期確定不同的審計工作重點。
三是加強隊伍建設(shè)，整合審計力量。各直轄市審計局為克服審計機關(guān)普遍存在的審計任務(wù)重與審計力量不足、審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿 足需求的矛盾，積極探索創(chuàng)新，充分挖掘?qū)徲嫏C關(guān)內(nèi)部潛力，有效整合審計力量，聘請社會中介機構(gòu)技術(shù)人員，形成審計合力。重慶市審計局明確投資處為牽頭處室，整合相關(guān)審計業(yè)務(wù)處和下屬事業(yè)單位力量，各自負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的投資項目審計。建立中介機構(gòu)備選庫，充分利用社會中介機構(gòu)力量參與國家建設(shè)項目審計。上海市審計局積極探索分類審計模式，由審計機關(guān)組織，采用政府購買服務(wù)的方式，聘請中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與審計，或者直接以招標(biāo)的方式委托社會中介機構(gòu)審計。北京市審計局加強統(tǒng)籌管理，打破科室及處室界限，聘請社會中介機構(gòu)力量，有效解決了審計力量不足和知識結(jié)構(gòu)單一問題。天津市審計局聘請社會中介機構(gòu)人員參與工程造價審計，將審計機關(guān)人員和聘用人員合理搭配，加強外聘人員管理，明確聘用人員在審計組中的角色定位。
四是加強質(zhì)量控制，提高審計水平。各直轄市審計局都視質(zhì)量為投資審計工作的生命，認真貫徹執(zhí)行審計署《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》，規(guī)范投資審計行為。重慶市審計局注重把好審前準(zhǔn)備、審計實施和審計報告三個重要環(huán)節(jié)，克服審前調(diào)查、審計方案、現(xiàn)場管理、審計日記“四個流于形式”，強化投資審計項目現(xiàn)場控制，定期召開投資審計工作專題會，總結(jié)交流投資審計工作經(jīng)驗。上海市審計局抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織審計人員對審計實施方案的主要內(nèi)容進行規(guī)范性梳理，保證審計實施方案的可操作性；組織力量對近3年的國家建設(shè)項目審計文書進行調(diào)查評估，降低審計風(fēng)險；以審計責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計復(fù)核、審計考核和審計責(zé)任追究為主體的審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計操作。
會議指出了當(dāng)前投資審計存在的主要問題。一是投資審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾突出。二是審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)與投資審計需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。三是投資審計涉及業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理、供貨相關(guān)單位較多，工作難度大、要求高。四是投資審計現(xiàn)行法制建設(shè)滯后，不能滿足政府對投資的監(jiān)督需求，給投資審計工作開展產(chǎn)生了影響。
會議還就準(zhǔn)確界定審計機關(guān)投資審計職責(zé)、投資審計效益評價、管理控制中介機構(gòu)人員等問題進行了探討。
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