審計(jì)署提出五項(xiàng)建議加強(qiáng)財(cái)政管理
在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，針對(duì)2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署提出了改進(jìn)預(yù)算編制等五項(xiàng)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。
第一，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財(cái)政部要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測(cè)算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實(shí)健全財(cái)政部、中央部門兩級(jí)項(xiàng)目庫，充實(shí)備選項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，切實(shí)將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會(huì)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國(guó)債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財(cái)政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財(cái)政支出的波動(dòng)幅度，減少國(guó)庫資金大量沉淀；加強(qiáng)國(guó)庫資金的管理，合理確定國(guó)庫現(xiàn)金流量，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要結(jié)合國(guó)庫存款余額統(tǒng)籌安排，國(guó)庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
第三，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財(cái)力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根本上影響了財(cái)政資源的合理配置和有效利用。國(guó)務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)；在確保中央財(cái)政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
第四，完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項(xiàng)目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素，充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。
第五，明確金融國(guó)有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國(guó)務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制。財(cái)政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購(gòu)等事項(xiàng)，確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
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