審計署重慶辦強(qiáng)力推進(jìn)績效審計
編者按：審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。近年來，重慶辦積極探索開展績效審計的有效途徑，并從隊伍結(jié)構(gòu)、理論研究、審計實踐創(chuàng)新等方面打牢績效審計根基，該辦開展的三峽移民資金效益審計等項目不僅取得了良好的審計效果，也為績效審計的開展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。中國審計報今日特以《重慶辦積極探索績效審計之路》為題，對重慶辦績效審計工作經(jīng)驗成果作一介紹。
近年來，審計署駐重慶特派辦提出了打造績效審計特色之辦的目標(biāo)，并在隊伍結(jié)構(gòu)、理論研究、審計實踐創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索，取得了一定的成績。三峽移民資金效益審計項目，獲得審計署2006年效益審計項目成果展評一等獎，國家開發(fā)銀行重慶分行審計項目和渝懷鐵路審計項目分別獲得審計署2007年效益審計項目成果展評一、二等獎。
重慶辦將打造高素質(zhì)隊伍和開展創(chuàng)新性業(yè)務(wù)實踐作為開展績效審計的重要基石。在績效審計的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上，重慶辦以“職位要求明確、職級結(jié)構(gòu)合理、年齡層次科學(xué)”為目標(biāo)，在結(jié)合審計實踐探索績效審計的同時，注重建立推進(jìn)績效審計工作的長效機(jī)制。該辦明確了干部隊伍建設(shè)的五年發(fā)展規(guī)劃，確定了績效審計骨干人才的培養(yǎng)目標(biāo)。為適應(yīng)績效審計工作開展，對各種職級、學(xué)歷、專業(yè)的大致比例進(jìn)行總體平衡，干部培養(yǎng)向績效審計方向傾斜。目前，該辦宏觀經(jīng)濟(jì)管理、投資類等復(fù)合型干部的比例已占70%，各個業(yè)務(wù)處室基本上都有1至2名績效審計業(yè)務(wù)骨干。
在業(yè)務(wù)實踐中，重慶辦結(jié)合項目特點，不斷豐富對績效審計內(nèi)涵的理解，理清審計思路。如，在國家開發(fā)銀行重慶分行審計中，該辦突破傳統(tǒng)商業(yè)銀行審計的思維局限，著眼于體制、機(jī)制的完善，站在服務(wù)國家宏觀金融體制改革決策，促進(jìn)開發(fā)銀行改革順利實施的高度，將審計目標(biāo)明確為“四個突出”，即：突出規(guī)范經(jīng)營管理，評價法規(guī)體系的完善性；突出服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)大局，評價貫徹宏觀調(diào)控情況；突出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，評價履行政策性銀行職能情況；突出服務(wù)改革大局，評價風(fēng)險控制情況。
在審計實踐中，重慶辦結(jié)合具體審計項目對構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行積極探索。在三峽移民資金審計中，他們將最終目標(biāo)具體分解為四個維度：一是三峽移民政策的完善性、合理性與公平性；二是政策執(zhí)行的規(guī)范性與合理性；三是移民安置質(zhì)量與效果；四是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，以及移民參與發(fā)展、分享發(fā)展利益情況，并對各項評價指標(biāo)的定義、評價標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)獲取途徑進(jìn)行了詳細(xì)界定，最終形成了較完善的移民資金績效評價指標(biāo)體系。
探索風(fēng)險控制模式，合理確定風(fēng)險，是做好績效審計項目的有力保障。近年來，重慶辦在重慶支農(nóng)資金、環(huán)渤海水污染防治資金、廣東工行和湖南電力等績效審計項目中認(rèn)真執(zhí)行審計署六號令等審計準(zhǔn)則和規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對績效審計專業(yè)性、綜合性、分析性和前瞻性，以及績效評價缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)等特點，采取多項措施，積極探索績效審計風(fēng)險控制方式。一是不同層次領(lǐng)域，分別評估風(fēng)險。二是整合審計資源，提高專業(yè)水平。三是堅持審慎原則，在進(jìn)行審計評價、原因分析和提出建議前，重視多層次溝通，保證客觀公正。
該辦在績效審計中，把突出發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)正常運行和提高資金使用效益作為根本目標(biāo)。在三峽移民資金效益審計項目中，從促進(jìn)政策完善、加強(qiáng)管理和提高資金使用效益角度提出的10條審計建議均被國家有關(guān)部門和地方政府采納。在重慶開行審計項目中，分別對銀監(jiān)會和人民銀行等主管部門、國家開發(fā)銀行、重慶市政府、重慶開行四個層面提出了關(guān)于完善政策性金融法律法規(guī)體系、完善開發(fā)性金融模式、加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理等方面的審計建議。銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、重慶市政府和重慶開行等有關(guān)部門及單位先后出臺13項制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理，防范風(fēng)險。渝懷鐵路審計項目中，圍繞國家投資體制、鐵路融資機(jī)制、行業(yè)建設(shè)管理、社會影響以及建立長效安全監(jiān)測體系角度提出5條有針對性的審計建議，引起渝懷鐵路的行業(yè)主管部門和建設(shè)單位的高度重視。鐵道部、成都鐵路局和渝懷總指先后制定和完善了工程管理、勘察設(shè)計管理等6個方面38項制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。三峽移民資金、重慶開行、渝懷鐵路審計情況均得到重慶市委市政府的高度重視。
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