審計署武漢辦探索海域管理計算機審計見成效
日前，審計署駐武漢特派辦在環(huán)渤海水污染防治資金專項審計調查中，充分依托計算機審計，通過采集海岸線航空拍攝數據，運用圖像分析軟件對比分析，迅速鎖定違規(guī)使用海域的疑點，大大提高了工作效率，突破了審計瓶頸。
評價重大海域開發(fā)項目的合規(guī)性，是環(huán)渤海水污染防治資金專項審計調查的重點。該辦在審前調查時發(fā)現，國家海洋局北海分局所屬航空支隊，每年都要對其管轄海域的海岸線進行航空拍攝，積累了大量航拍數據。審計人員敏銳地判斷出這些數據對于分析海域開發(fā)導致海岸線變化具有極為重要的價值，可以迅速掌握重大海域開發(fā)項目建設情況。在北海分局的大力配合下，審計組采集了2003年和2007年某區(qū)段100多公里海岸線的航拍數據。這些數據分別為img和tif文件格式，北海分局使用遙感圖像處理系統(tǒng)ERDAS進行分析處理，因該系統(tǒng)價值高昂且只能在一臺計算機上安裝使用，難以向審計組提供。該辦審計人員經過反復試驗，用global_mapper9軟件成功導入數據，并用Photoshop軟件對數據進行了對比分析，雖然PS比專用圖像處理系統(tǒng)的功能相差較大，但已能基本滿足審計調查的需求。對比分析的程序是：首先在2007年航拍的海岸侵蝕數據中查找到10個海域開發(fā)項目點，逐一切出10個點的局部圖片；然后與2003年的海岸侵蝕數據同位比對，將其中8個海岸線侵蝕情況發(fā)生明顯變化的新建開發(fā)項目點確定為違規(guī)違法使用海域的審計調查重點；最后請北海分局使用ERDAS圖像處理系統(tǒng)測算出違規(guī)違法使用海域的大致面積和精確的地理座標。
經對比分析航拍數據后，審計人員僅用2天時間就鎖定了該區(qū)段海岸線8個重點現場核查對象。經對其中3個項目的核實，已確定其中兩個項目違規(guī)將屬于沿海增殖區(qū)和濱海旅游觀光區(qū)的區(qū)域作為港口填海使用、一個項目在沒有獲得海域使用權的情況下自行開工填海等問題。其余5個項目目前正在審計調查核實中。
武漢辦創(chuàng)新性地運用圖像分析技術對航空拍攝的海岸線數據進行分析，大大提高了審計效率，使審計組能夠在較短時間內明確重大海域開發(fā)項目的審計方向。更具現實意義的是，該辦有效探索了使用海洋航空拍攝數據的思路和方法，使審計信息的來源更為豐富，為今后海洋環(huán)境審計手段的多樣化打下了良好的基礎。（張英 陳霞 車綱）
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