劉家義：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動審計工作全面發(fā)展
3月30日至31日，中國審計學(xué)會在南京召開五屆三次理事會暨第二次理事論壇，劉家義審計長參加了理事論壇，在聽取全部代表發(fā)言后，發(fā)表了重要講話。劉審計長在講話中，系統(tǒng)地闡述了國家審計是國家經(jīng)濟社會免疫系統(tǒng)的重要理論觀點，明確提出今后一段時期我國國家審計的發(fā)展目標和任務(wù)，對各級審計機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動審計工作全面發(fā)展提出了明確具體的要求。
劉家義審計長在講話中首先強調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。他說，審計工作作為黨和國家工作的一個部分，毫無疑問，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們審計工作的靈魂，是我們審計工作的指南。沒有這個靈魂，沒有這個指南，中國的審計工作就將一事無成，必將走入死胡同。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入思考為什么審計、由誰審計、審計什么、審計為了誰的問題，深入思考審計的本質(zhì)，從而樹立科學(xué)的審計理念。
劉家義審計長在講話中系統(tǒng)地闡述了國家審計作為國家經(jīng)濟社會免疫系統(tǒng)的重要理論觀點。他指出，國家審計是經(jīng)濟社會運行的一個免疫系統(tǒng)，發(fā)揮作用的方式有三種，即預(yù)防、提示和抵御。古今中外的審計實踐證明了這一點?；仡欀袊鴰浊甑陌l(fā)展歷史，我們就會發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展興盛的朝代，審計這個免疫系統(tǒng)就相對健全，審計制度就比較完善，審計作用發(fā)揮就比較充分。歷史上各個朝代由盛到衰，首先是免疫系統(tǒng)遭到破壞，不能正常發(fā)揮作用。當(dāng)代其他國家的審計實踐也表明，比較發(fā)達的國家，審計制度就相對健全，發(fā)揮的作用就比較明顯，而貧窮落后國家，其審計制度建設(shè)就相對落后，審計發(fā)揮的作用就非常有限。
現(xiàn)代國家審計作為國家的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。只有正確認識國家審計的這一本質(zhì)，才能把握審計發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能樹立科學(xué)的審計理念，也才能推動審計事業(yè)的發(fā)展。
他說，審計工作的最根本目標是維護人民利益，這也是審計工作的長遠目標。當(dāng)前或今后一個時期，審計工作的目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展?！耙婪▽徲?、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”這20字方針是我們必須始終堅持的審計工作的基本方針。其中“依法審計，求真務(wù)實”是審計工作的基本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了審計工作最核心的法理精神；“圍繞中心，服務(wù)大局”是我們審計工作的重要戰(zhàn)略；“突出重點”是審計工作的基本方式和方法。就現(xiàn)階段的普遍情況而言，審計工作的重點應(yīng)主要放在六個方面：一是揭示經(jīng)濟運行中重大問題，促進國家宏觀調(diào)控和重大方針政策的貫徹實施；二是揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生、建設(shè)和諧社會；三是揭示重大的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉；四是揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責(zé)機制的健全和責(zé)任追究制度的建立、落實；五是揭露重大的損失浪費和使國家安全受到威脅的重大問題，促進提高行政效能，促進生態(tài)文明和節(jié)約型社會的建設(shè)；六是揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，健全法制。
他進一步指出，審計工作的首要任務(wù)是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；維護國家安全是審計工作的第一要務(wù)，維護國家安全、保證國家利益是國家審計的永恒主題。當(dāng)前審計機關(guān)必須把維護國家安全和保障國家利益作為審計工作的重要職責(zé)，高度關(guān)注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產(chǎn)安全和環(huán)境安全。為完成這一首要任務(wù)，必須做到“六個高度自覺”：一是高度自覺地把審計工作融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局工作中去；二是高度自覺地通過審計推進依法治國、民主政治和反腐倡廉工作；三是高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時切實推進政府提高效能和財政績效水平；四是高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉(zhuǎn)變；五是高度自覺地通過審計推進民主法制建設(shè)；六是高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責(zé)機制的建立和責(zé)任追究制度的健全。
劉審計長指出，要正確把握審計的基本特征，切實履行法定職責(zé)。審計工作的最基本特征包括五個方面，第一是立足建設(shè)性，堅持批判性；第二是立足服務(wù)，堅持監(jiān)督；第三是立足全局，堅持微觀揭露與查處；第四是立足主動性，堅持適應(yīng)性；第五是立足開放性，堅持獨立性。當(dāng)前的審計工作應(yīng)該按照審計基本特征的要求，樹立科學(xué)的審計理念，開拓思路和視野，切實履行審計機關(guān)的法定職責(zé)。
他要求審計機關(guān)要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，堅持走中國特色審計之路。審計機關(guān)成立25年來發(fā)展的歷程，就是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的過程，審計工作取得的成果，都是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的結(jié)果。認真總結(jié)經(jīng)驗是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。總體上說，我國審計工作發(fā)展的基本經(jīng)驗包括五個方面：一是確立了適合中國情況的審計工作20字方針；二是確立了財政審計、金融審計、企業(yè)審計和經(jīng)濟責(zé)任審計的“3+1”審計模式；三是探索出了“八個結(jié)合”的工作模式；四是堅持“人法技”協(xié)調(diào)發(fā)展；五是建立起了中國式的公告制度。
最后，他要求各級審計機關(guān)強化“五大建設(shè)”，筑牢審計工作可持續(xù)發(fā)展的根基。一是要大力推進審計文化建設(shè)；二是要大力推進審計理論建設(shè)；三是要大力加強規(guī)范化建設(shè)；四是要大力強化信息化建設(shè)；五是要大力加強審計隊伍建設(shè)。
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