湖北審計(jì)廳出臺辦法 全面規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施工作
近日，為了解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任評價(jià)和文書格式、管理等方面不夠統(tǒng)一的問題，湖北省審計(jì)廳制定下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》，從項(xiàng)目計(jì)劃和分工管理，審前調(diào)查和實(shí)施方案，進(jìn)點(diǎn)會和審前公告，審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，審計(jì)實(shí)施方法，審計(jì)報(bào)告程序，審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容等八個方面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全面進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施工作具有三個明顯特點(diǎn)：
——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施重點(diǎn)更加明確。對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，明確要圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)職責(zé)，審計(jì)當(dāng)?shù)厝空再Y金，以及涉及到的重大項(xiàng)目和部門單位。其中對市、縣黨委書記審計(jì)的重點(diǎn)是任期內(nèi)本市、縣經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要政策措施決策和執(zhí)行情況，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)的決策和效果情況，本人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況。對黨政部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是審計(jì)所在單位的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)管理部門、相關(guān)二級單位和經(jīng)濟(jì)往來單位，重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)或職能工作業(yè)績、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、投資決策和效益、內(nèi)控制度及執(zhí)行、個人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等情況。對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，明確要審計(jì)企業(yè)總部及重要子企業(yè)，延伸審計(jì)關(guān)聯(lián)單位。審計(jì)內(nèi)容是企業(yè)經(jīng)營績效、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、執(zhí)行政策規(guī)定、經(jīng)營決策、企業(yè)內(nèi)部控制管理制度建立及執(zhí)行、個人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定等情況，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性以及重大經(jīng)營決策的程序和效果情況。
——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)操作性更強(qiáng)。《辦法》注意總結(jié)吸收成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞干部監(jiān)督管理工作需要，明確了審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容和方法為：依據(jù)審計(jì)結(jié)果，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績和履行職責(zé)情況以及存在的問題作出總體評價(jià)；逐項(xiàng)敘述審計(jì)方案列明的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)核實(shí)結(jié)果；按照審計(jì)內(nèi)容的順序，歸納列舉審計(jì)查出的主要問題，并對列舉的問題依法定性，界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了規(guī)范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》以附表形式分別提出了各層次領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)參照指標(biāo)。如在評價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的選擇上既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又注重和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，將任期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、財(cái)政支出及支出結(jié)構(gòu)、人均耕地保有量、城鎮(zhèn)土地出讓以及土地有償使用和政府舉債及償還能力等15項(xiàng)指標(biāo)作為審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作管理要求更加具體。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，《辦法》一是要求嚴(yán)格按規(guī)定的審計(jì)程序?qū)嵤鐚?shí)行審前調(diào)查、進(jìn)行審前公告、雙向承諾、召開進(jìn)點(diǎn)會等。二是要求改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，如在審計(jì)評價(jià)上，要求綜合運(yùn)用量化分析、比較分析、對照分析、環(huán)境分析、主客觀因素分析等方法。三是統(tǒng)一規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)通知書、審計(jì)承諾書、審計(jì)公告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告征求意見稿、審計(jì)報(bào)告等六種文書的規(guī)范模式?！秾徲?jì)通知書》文書格式中要求附上“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況報(bào)告的內(nèi)容”，包括任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及完成情況，以及為實(shí)現(xiàn)這些業(yè)績所做的工作情況；任期內(nèi)單位重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策及效果情況；遵守財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和廉政紀(jì)律規(guī)定情況等方面。本著讓報(bào)告使用者看得懂、用得著，為黨委、政府和組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地利用審計(jì)成果服務(wù)的原則，改進(jìn)和規(guī)范后的《審計(jì)結(jié)果報(bào)告》格式，主要是統(tǒng)一報(bào)告框架結(jié)構(gòu)，并簡要說明應(yīng)當(dāng)寫入結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容等。（劉明亮 陳忠玉）
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