山東各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取措施扎實(shí)推進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作
日前，山東省2007年度各級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已相繼展開(kāi)。為切實(shí)提高工作成效，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都高度重視這項(xiàng)工作，及時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，研究制定了積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
濟(jì)南市 緊緊圍繞政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，合理調(diào)配審計(jì)力量，市級(jí)共安排審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位13個(gè)，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目9項(xiàng)。工作中重點(diǎn)突出“三個(gè)圍繞”：一是圍繞預(yù)算執(zhí)行這條主線，做好預(yù)算監(jiān)督服務(wù)。以人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，以提高預(yù)算編制科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力為目標(biāo)，從財(cái)政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行以及重點(diǎn)財(cái)政支出資金管理使用等環(huán)節(jié)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行全面審計(jì)。同時(shí)，注意從宏觀角度揭示和反映預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，從完善體制機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范管理的角度提出審計(jì)建議，為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理提供可靠依據(jù)。二是圍繞全面反映市財(cái)源狀況，將所有政府性資金納入審計(jì)視野。在做好預(yù)算內(nèi)資金審計(jì)的同時(shí)，突出對(duì)未納入預(yù)算管理的非稅收入和社?；鸬葘ｍ?xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，力爭(zhēng)進(jìn)一步摸清地方財(cái)政家底。通過(guò)對(duì)全部政府性資金收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)性綜合分析研究，剖析并揭露當(dāng)前政府性資金在結(jié)構(gòu)和管理中存在的主要困難和問(wèn)題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政府性資金改革和規(guī)范管理。三是圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。選取市國(guó)資委及部分國(guó)有企業(yè)，通過(guò)對(duì)近年來(lái)市財(cái)政撥付的國(guó)企改革資金的使用、效益情況進(jìn)行審計(jì)，反映國(guó)企改制現(xiàn)狀，揭示國(guó)企改制過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作；開(kāi)展對(duì)公益金、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金、商品房維修基金等惠民資金的審計(jì)和調(diào)查，揭示資金管理使用中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)；開(kāi)展對(duì)園林、林業(yè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，揭示園林、林業(yè)資金在投入、使用和管理中存在的突出問(wèn)題，為生態(tài)文明建設(shè)健康有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
煙臺(tái)市 已于近期展開(kāi)了對(duì)市直18個(gè)部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，同步實(shí)施14項(xiàng)專題審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，全部審計(jì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)4月底結(jié)束。工作中，主要突出三個(gè)重點(diǎn):一是圍繞深化財(cái)政改革，促進(jìn)建立公共財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政資金的分配和使用管理，突出對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度建立和運(yùn)行情況的審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注細(xì)化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支科目分類改革、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)財(cái)政改革措施的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)審查預(yù)算的編制、追加、執(zhí)行情況以及各項(xiàng)財(cái)政制度的建立和運(yùn)行情況，檢查分析改革后運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)深化財(cái)政管理體制改革。二是圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生，突出對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)組織開(kāi)展城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金、環(huán)保資金、社保資金、衛(wèi)生醫(yī)療收費(fèi)、市縣城市社區(qū)及農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生制度運(yùn)作情況、民營(yíng)企業(yè)財(cái)政扶持性資金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、愛(ài)心慈善捐助資金、水路交通規(guī)費(fèi)收取及管理使用情況等專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，全面揭示和反映資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為政府實(shí)施宏觀決策和管理提供依據(jù)。三是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，突出對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查。組織開(kāi)展對(duì)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和管理使用情況，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理使用情況，以及市縣農(nóng)村低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理使用情況等涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用效果，促進(jìn)安農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)。
棗莊市 計(jì)劃審計(jì)20個(gè)部門、單位，繼續(xù)加大二級(jí)預(yù)算單位延伸審計(jì)力度。審計(jì)內(nèi)容涵蓋市財(cái)政局具體組織預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況、市直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況。工作中，一是緊緊圍繞審計(jì)法和監(jiān)督法開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，加大對(duì)涉及改革、民生和社會(huì)熱點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目、資金的審計(jì)力度，全面揭示和反映市級(jí)財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行、管理使用和財(cái)政改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政制度，保障財(cái)政資金依法有效使用；二是堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”格局和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的原則，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五統(tǒng)一”的要求，由局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。同時(shí)注意整合審計(jì)資源，改進(jìn)組織模式，各有關(guān)科室明確責(zé)任，密切配合，統(tǒng)籌安排，提高工作效率和質(zhì)量，確保圓滿按時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。截至目前，對(duì)市和區(qū)（市）地稅局稅收征管質(zhì)量審計(jì)工作已轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的延伸審計(jì)，共延伸審計(jì)企業(yè)38戶，對(duì)地稅系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作已進(jìn)入收尾階段。其他有關(guān)參審科室已分別進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段。
臨沂市 2008年全市共安排對(duì)177個(gè)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)政府收支分類改革落實(shí)情況、部門單位稅收及非稅收入收繳情況等12個(gè)專題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。市局對(duì)財(cái)政、地稅、民政等51個(gè)部門單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，其中結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行的項(xiàng)目31個(gè)。工作中主要突出“五個(gè)注重”：一是注重整體性。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”格局，健全完善“五個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制，整合審計(jì)資源，改進(jìn)審計(jì)組織模式，提高審計(jì)質(zhì)量。二是注重宏觀性。圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，關(guān)注涉及民生、社會(huì)熱點(diǎn)和改革等項(xiàng)目資金的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門的審計(jì)力度，促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政制度，保障財(cái)政資金依法有效使用。三是注重效益性。積極探索財(cái)政效能審計(jì)的路子，關(guān)注全部政府性資金的使用效益，繼續(xù)加大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的延伸審計(jì)力度。四是注重科學(xué)性。整合審計(jì)資源，搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，把“問(wèn)責(zé)”和“問(wèn)效”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作成效。五是注重建設(shè)性。緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展審計(jì)，全面揭示和反映財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行、管理使用和財(cái)政改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題，從政策、制度和機(jī)制等方面分析原因并提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。
榮成市 狠抓“三個(gè)創(chuàng)新”，努力提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效：一是創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。首次將政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)資金列為本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，并作為專題進(jìn)行效益審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過(guò)了解政府投資評(píng)審中心和政府采購(gòu)辦公室的業(yè)務(wù)流程，從項(xiàng)目預(yù)算審批程序、手續(xù)等方面入手，檢查內(nèi)控制度是否健全有效、招投標(biāo)程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，是否真正達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的目的等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理和實(shí)際操作等方面存在的漏洞和問(wèn)題，從規(guī)范管理、完善制度等方面提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)資金的管理水平和使用效益。二是創(chuàng)新組織形式。成立了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名總審計(jì)師任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)整個(gè)本級(jí)審項(xiàng)目的調(diào)度、綜合指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作，4名副科級(jí)干部任副組長(zhǎng)，直接參與相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)并對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行有效控制。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任人制度，層層落實(shí)責(zé)任，將本級(jí)審劃分為財(cái)政、稅務(wù)兩個(gè)大組同步進(jìn)行，全局所有業(yè)務(wù)人員全員參與，財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)組下面又根據(jù)整體項(xiàng)目需要分設(shè)8個(gè)小組，各小組根據(jù)各自的審計(jì)重點(diǎn)、具體要求，分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)本級(jí)審工作的開(kāi)展。三是創(chuàng)新審計(jì)方法。將以往完全依靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量對(duì)預(yù)算部門、納稅單位進(jìn)行延伸檢查的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹付ㄒ欢〝?shù)量的預(yù)算部門和納稅單位，規(guī)定具體的檢查范圍和內(nèi)容，由財(cái)稅部門認(rèn)真組織自查，并要求將自查結(jié)果及整改情況在規(guī)定的期限內(nèi)提交審計(jì)組，審計(jì)組再根據(jù)財(cái)稅部門的自查情況對(duì)部分單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這樣，既能充分發(fā)揮財(cái)稅部門的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)自查自糾，又能強(qiáng)化財(cái)稅部門的責(zé)任感，達(dá)到規(guī)范管理、促進(jìn)增收節(jié)支的目的。
泗水縣 根據(jù)市審計(jì)局統(tǒng)一部署，該縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)于三月初進(jìn)入實(shí)施階段，與往年相比，今年的工作突出三個(gè)特點(diǎn)。一是加強(qiáng)效益審計(jì)。在繼續(xù)審計(jì)預(yù)算收支完成情況、預(yù)算分配管理情況、重點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把資金效益審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)，為黨委、政府合理分配、管理、使用資金提供科學(xué)依據(jù)。二是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查側(cè)重“民生”。在對(duì)往年財(cái)政收入真實(shí)性調(diào)查、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)情況調(diào)查等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)查等內(nèi)容，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解掌握“民生”資金的管理、使用情況提供參考依據(jù)。三是強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。經(jīng)過(guò)針對(duì)性的培訓(xùn)，使全局業(yè)務(wù)人員初步掌握了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的操作流程，并首次在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中運(yùn)用“AO”系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，切實(shí)提高工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為圓滿完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城陽(yáng)區(qū) 審計(jì)實(shí)施工作自2月底開(kāi)始，預(yù)計(jì)到4月底基本結(jié)束。為確保審計(jì)效果，在審計(jì)內(nèi)容上力求突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是以預(yù)算管理為重點(diǎn)，審查預(yù)算管理是否到位，預(yù)算編制是否進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，預(yù)算調(diào)整是否符合《預(yù)算法》規(guī)定等內(nèi)容。二是以預(yù)算收支為重點(diǎn)，審查預(yù)算收入、支出的執(zhí)行情況，有無(wú)違反規(guī)定隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算收入及虛列支出等情況。三是以公共財(cái)政建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)涉及民生的專項(xiàng)資金展開(kāi)審計(jì)調(diào)查。四是以財(cái)政改革為重點(diǎn)，審查推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理的措施落實(shí)情況。五是以政府采購(gòu)為重點(diǎn)，審查政府采購(gòu)中心執(zhí)行《政府采購(gòu)法》情況，是否嚴(yán)格實(shí)行“管辦分離”。
東營(yíng)區(qū) 工作中注重“六個(gè)結(jié)合”： 一是與宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家重大財(cái)稅政策落實(shí)到位。二是與重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)完善投資管理體制，提高投資效益。三是與開(kāi)展涉農(nóng)資金等民生工程資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。四是與地稅征管審計(jì)相結(jié)合，延伸審計(jì)與調(diào)查加工制造、房地產(chǎn)、大型企業(yè)等重點(diǎn)納稅大戶。五是與部門預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，重點(diǎn)檢查水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通等非稅資金征收、管理、使用情況。六是與社保、醫(yī)療專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）相結(jié)合，重點(diǎn)了解專項(xiàng)資金來(lái)源、管理、使用效益情況。
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