湖北省審計(jì)廳全面深化目標(biāo)管理 積極構(gòu)建“四位一體” 目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制
為了全面完成年度目標(biāo)工作任務(wù)，充分激發(fā)審計(jì)干部隊(duì)伍活力和爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，湖北省審計(jì)廳結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索深化目標(biāo)管理的途徑，構(gòu)建了目標(biāo)激勵(lì)、業(yè)績導(dǎo)向、跟蹤考核、結(jié)果運(yùn)用“四位一體”的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，力爭全省審計(jì)事業(yè)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建考核體系。為切實(shí)解決近幾年目標(biāo)考核中存在的重點(diǎn)不突出、指標(biāo)不具體、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題，該廳徹底打破“大鍋飯”，改革沿襲多年的目標(biāo)考核辦法，拓寬考核的思路和視野，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為統(tǒng)領(lǐng)，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制。一是探索構(gòu)建了“2+3”的目標(biāo)考核框架體系。把考核劃分為職能目標(biāo)、共性目標(biāo)兩大塊，外加“大案要案線索、榮譽(yù)表彰、審計(jì)成本”三個(gè)單項(xiàng)工作考核。在職能目標(biāo)中，分別設(shè)置了審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)、審計(jì)質(zhì)量、信息宣傳、計(jì)算機(jī)審計(jì)、工作創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或理論研究、報(bào)送審計(jì)整改情況等考核內(nèi)容。在共性目標(biāo)中，設(shè)置了黨建和文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育培訓(xùn)、機(jī)關(guān)日常管理、綜合治理等考核內(nèi)容。二是構(gòu)建考核量化指標(biāo)體系。根據(jù)設(shè)定的考核框架體系，分別制定了14個(gè)單項(xiàng)考核辦法，按照不同的考核內(nèi)容細(xì)化考核指標(biāo)，分別賦予不同的考核分值。凡當(dāng)年按時(shí)按要求完成目標(biāo)任務(wù)的，得基本分；對超額完成目標(biāo)任務(wù)和取得的成果，實(shí)行加分制；未完成目標(biāo)任務(wù)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)扣分。這套“2+3”目標(biāo)責(zé)任考核體系，囊括了機(jī)關(guān)年度所有重點(diǎn)工作，涵蓋了審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)質(zhì)量、機(jī)關(guān)管理、黨建和文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)等各個(gè)方面，不留空白和盲點(diǎn)，把目標(biāo)貫穿于各項(xiàng)工作的始終，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，使考核工作更科學(xué)、更完善、更具有操作性。
二、以強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)行力和公信力為導(dǎo)向，突出考核重點(diǎn)。在目標(biāo)考核工作中，把事關(guān)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的審計(jì)質(zhì)量、成果創(chuàng)新、機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)作為考核的重點(diǎn)，堅(jiān)持“高質(zhì)量、新成果、嚴(yán)管理”，激勵(lì)引導(dǎo)審計(jì)干部求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流，強(qiáng)化審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一是在審計(jì)質(zhì)量考核上求“高”。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命，為了充分體現(xiàn)對審計(jì)質(zhì)量的高要求，強(qiáng)化了對項(xiàng)目質(zhì)量的考核，把審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)日記、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)項(xiàng)目檔案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作要求，細(xì)化為41項(xiàng)具體考核指標(biāo)，分別賦予不同的考核分值，實(shí)行百分制量化考核，實(shí)現(xiàn)了對審計(jì)質(zhì)量全過程的控制和考核。二是在工作成果考核上求“新”。為激勵(lì)引導(dǎo)工作創(chuàng)新，提升審計(jì)工作的成果，在注重全面考核的基礎(chǔ)上，突出了工作成果創(chuàng)新指標(biāo)的考核。其中，突出了審計(jì)信息宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，促使審計(jì)干部在更高層次上發(fā)揮審計(jì)的作用；突出了大案要案線索，激勵(lì)審計(jì)干部提高查錯(cuò)糾弊的本領(lǐng)，大力查處嚴(yán)重違法違紀(jì)問題和重大經(jīng)濟(jì)案件；突出了計(jì)算機(jī)審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)干部改進(jìn)審計(jì)方法，提高現(xiàn)代化審計(jì)水平；突出了審計(jì)整改情況，引導(dǎo)審計(jì)干部不僅要查出問題，更要督促被審計(jì)單位積極整改、健全制度、規(guī)范管理。涉及工作創(chuàng)新的考核指標(biāo)，占全部考核指標(biāo)分值的45%。在這些方面取得成果的，分別給予不同加分，激勵(lì)審計(jì)干部爭先創(chuàng)優(yōu)，“跳起來摘桃子”。三是在機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)考核上求“嚴(yán)”。為了進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)和管理，樹立良好的機(jī)關(guān)形象，建設(shè)一支作風(fēng)過硬的、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，在全面考核業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，突出對黨建和文明創(chuàng)建、機(jī)關(guān)管理、廉政建設(shè)和工作紀(jì)律等指標(biāo)的考核，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、以全程跟蹤檢查督辦為手段，創(chuàng)新考核方式。為確保目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施和全面完成，堅(jiān)持對目標(biāo)執(zhí)行的全過程實(shí)行監(jiān)控，強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)，自該管理，跟蹤檢查，考核督辦，及時(shí)防止和糾正目標(biāo)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。一是建立和完善審計(jì)日記制度。所有審計(jì)人員要根據(jù)審計(jì)質(zhì)量控制要求撰寫審計(jì)日記，記錄任務(wù)完成情況、審計(jì)成本和審計(jì)成果，作為半年和年終考核的依據(jù)。二是網(wǎng)上監(jiān)控，全程跟蹤。為了解決審計(jì)人員在外作業(yè)時(shí)間長、不便管理的問題，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過《審計(jì)管理系統(tǒng)》、《現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)》交互功能和審計(jì)網(wǎng)絡(luò)通道，強(qiáng)化了網(wǎng)上監(jiān)控措施，由審計(jì)小組將現(xiàn)場審計(jì)信息和數(shù)據(jù)資料隨時(shí)打包上傳到廳機(jī)關(guān)，廳領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可對現(xiàn)場審計(jì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，快速下達(dá)指令，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)質(zhì)量和目標(biāo)控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)檢查，跟蹤考核。為確保目標(biāo)責(zé)任制考核取得實(shí)效，成立了廳機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核工作專班，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤檢查、記載、考核和督辦，半年組織對目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面自查和通報(bào)，找出存在的問題，研究制定措施，督促整改落實(shí)。年終，目標(biāo)考核辦對各處室、各處室對個(gè)人，按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面量化評分。
四、以激發(fā)干部隊(duì)伍活力為目標(biāo)，兌現(xiàn)考核結(jié)果。考核的目的在于激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。為充分發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵(lì)作用，堅(jiān)持以人為本，做到“三公開”，以業(yè)績論英雄，最大限度地激發(fā)干部隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性。一是考核程序公開。年初制定考核辦法、設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，廣泛征求和聽取干部職工的意見，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)；在分解目標(biāo)任務(wù)時(shí)，充分考慮處室職責(zé)、人員數(shù)量、項(xiàng)目大小等因素，不搞一刀切，體現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)的差異性和公平性；年終量化考評時(shí)，由各處室和個(gè)人申報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，并提供相關(guān)原始證明材料，報(bào)目標(biāo)考核辦審核認(rèn)定，量化評分。量化評分經(jīng)各處室和個(gè)人復(fù)核認(rèn)可后，作為最終考核結(jié)果。這種公開透明的考核程序，保證了考核結(jié)果的公平公正、真實(shí)準(zhǔn)確，體現(xiàn)了以人為本的考核理念。二是考核結(jié)果公開。年底，將各處室和每個(gè)人的考核得分，按業(yè)務(wù)部門和綜合部門、業(yè)務(wù)人員和管理人員兩大類，從高到低依次排序，在廳機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上公開，讓大家都能看到各處室和每個(gè)人的考核結(jié)果，認(rèn)清自己的能力和水平，找出差距和不足，明確努力方向。三是結(jié)果運(yùn)用公開?？己私Y(jié)果作為機(jī)關(guān)評先表彰、干部選拔任用以及其他獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的主要依據(jù)。考核排名前列的直接評為先進(jìn)處室和優(yōu)秀個(gè)人，排名靠后的實(shí)行談話提醒、誡勉警告、組織調(diào)整。對出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政規(guī)定被查處、審計(jì)決定經(jīng)復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴、違反計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理規(guī)定、出現(xiàn)“黃賭毒”等問題之一的，實(shí)行“一票否決”，無論考核得分多少，考核名次都是末位；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任。通過網(wǎng)上公開、剛性運(yùn)用考核結(jié)果，打破過去以處室為單位按人員比例分配先進(jìn)名額，憑印象、憑感覺推薦先進(jìn)、推薦干部的做法，形成“從業(yè)績看德才、憑德才用干部”的選人用人導(dǎo)向，使干部評先表彰、選拔任用更科學(xué)，更公正，更深得人心。
新的目標(biāo)考核機(jī)制的建立和運(yùn)行，成為該廳管理創(chuàng)新的又一次“變革”，它變過去的“單項(xiàng)分散”考核為“全面綜合”考核，變以往的“秋后算賬”考核為“全程跟蹤”考核，變傳統(tǒng)的“工作任務(wù)”考核為“目標(biāo)激勵(lì)”考核。這套激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的管理機(jī)制，以工作目標(biāo)責(zé)任制為統(tǒng)攬，引領(lǐng)和駕馭全年各項(xiàng)工作，在全廳激發(fā)出深刻的思想觀念轉(zhuǎn)變，各處室和全體人員增強(qiáng)了爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，出現(xiàn)了你追該趕的可喜局面，由以前的“要該干”變成了“該要干”，主動(dòng)性和積極性空前高漲，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。目前，各處室正按照廳黨組今年提出的“各項(xiàng)工作在全國同行業(yè)中領(lǐng)先”的總體目標(biāo)和要求，以奮力爭先、追求一流的精神狀態(tài)投入到各項(xiàng)工作中，力爭早出成果、快出成果、多出成果。
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