寧夏出臺(tái)規(guī)范黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見（07-12-7）
近日，寧夏自治區(qū)黨委組織部、審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
《意見》要求，各級(jí)黨（工）委書記任期屆內(nèi)，一般情況下都應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；任期不滿一屆，因工作調(diào)動(dòng)、提拔、退休、免職、降職或撤職等情況的，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各地要全面理解、認(rèn)真落實(shí)“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，按照“任中審計(jì)”為主，逐步實(shí)現(xiàn)“先審后離”或“逢離必審”的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
《意見》指出，每年年底，組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理需要會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)，協(xié)商提出下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議名單，征得黨委同意后，將符合審計(jì)條件的同一地區(qū)或單位的黨委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)可同時(shí)委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨（工）委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)委托的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以作為一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，避免重復(fù)檢查、節(jié)約審計(jì)成本、提高工作效率。黨（工）委書記與政府領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可出具一份《審計(jì)通知書》、《審計(jì)報(bào)告》和《審計(jì)決定書》或其他審計(jì)文書，同時(shí)送達(dá)被審計(jì)對(duì)象和有關(guān)部門?！督?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告》按審計(jì)對(duì)象分別撰寫，報(bào)送有關(guān)部門。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞黨（工）委書記任職期間所在地區(qū)或單位的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下方面：（1）主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況。包括財(cái)政收入、居民收入、國有資產(chǎn)保值增值、政府負(fù)債等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和變化情況等。（2）經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面，審查有無與國家和自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)政策相矛盾或者相抵觸的情況。（3）重大經(jīng)濟(jì)決策情況。包括重大經(jīng)濟(jì)決策是否遵循了科學(xué)民主的程序，是否取得了預(yù)期的效果，有無造成重大經(jīng)濟(jì)損失等。（4）財(cái)政收支情況。所在地區(qū)和單位全部政府性資金，包括預(yù)算資金（基金）、預(yù)算外資金、土地出讓金、社會(huì)保障資金（基金）等收支是否真實(shí)、合法，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效益。（5）廉潔自律情況。包括在資產(chǎn)處置、工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、財(cái)務(wù)收支、職務(wù)消費(fèi)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人是否遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政的規(guī)定，有無經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違法行為等。
《意見》指明，黨（工）委書記在同一地區(qū)或單位任職時(shí)間超過三年的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以近三年情況為主，也可根據(jù)需要，追溯以前年度或延伸檢查有關(guān)單位；任職時(shí)間不足三年的，按實(shí)際任職時(shí)間審計(jì)；黨委書記由同一地區(qū)或單位行政領(lǐng)導(dǎo)直接轉(zhuǎn)任的，以委托時(shí)間為界，檢查近三年的有關(guān)情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可以向以前任期追溯。組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)另有要求的，按其要求辦理。
《意見》要求，黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合其所在單位的工作職責(zé)，根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)查證的情況，關(guān)注相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和廉潔從政等情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法，反映經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)，界定應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)評(píng)價(jià)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般應(yīng)包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技和人口與計(jì)劃生育等政策的貫徹落實(shí)以及各類專項(xiàng)資金管理使用的真實(shí)、合法和效益情況等。界定和區(qū)分黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，一般應(yīng)把握以下原則：（1）未經(jīng)黨（工）委集體研究的事項(xiàng)，誰決策誰負(fù)直接責(zé)任；（2）黨（工）委集體研究事項(xiàng)，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（3）黨（工）委書記對(duì)親自交辦下屬部門、單位或人員辦理的事項(xiàng)，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。下屬部門或單位執(zhí)行偏差形成的違法違規(guī)問題，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（4）黨（工）委對(duì)所在地區(qū)、單位的歷史遺留問題沒有采取有效措施處理，致使問題仍然存在或繼續(xù)發(fā)展，黨（工）委書記應(yīng)負(fù)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（5）黨（工）委書記對(duì)本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)問題，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等，除負(fù)有直接責(zé)任的事項(xiàng)外，原則上都應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（6）經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限難以分清的重要事項(xiàng)，可以在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告中用寫實(shí)的方式予以說明。
《意見》強(qiáng)調(diào)，開展黨（工）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要注意了解和征求所在地區(qū)或單位黨委班子其他成員的意見。必要時(shí)，征求人大、政府和政協(xié)班子主要成員的意見，聽取所屬主要部門黨政負(fù)責(zé)人的意見。
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