查問(wèn)題 提建議 促管理 武漢審計(jì)積極為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算把脈問(wèn)診（07-11-15）
湖北省武漢市從2002年7月開(kāi)始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2006年開(kāi)始展開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳工作。為了及時(shí)提供審計(jì)服務(wù)，本著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、規(guī)范管理、促進(jìn)完善”的目的，該市審計(jì)局今年對(duì)納入國(guó)資委監(jiān)管的71%的企業(yè)2006年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并從體制、機(jī)制、制度和管理層面分析原因，提出改進(jìn)建議，為維護(hù)國(guó)有資本出資者及企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)范實(shí)施發(fā)揮了監(jiān)督和服務(wù)作用。
審計(jì)調(diào)查表明，經(jīng)過(guò)幾年積極的探索和實(shí)踐，該市初步建立起了與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制相適應(yīng)的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算管理逐步規(guī)范，收益收繳開(kāi)局良好。但在預(yù)算編制、管理和執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性不高，沒(méi)有全面、完整地反映出資人對(duì)國(guó)有資本收益的收繳、使用及分配情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)已實(shí)現(xiàn)收入未納入預(yù)算，有57%的產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入未實(shí)現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理力度不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)政公共預(yù)算缺乏有效銜接；經(jīng)營(yíng)預(yù)算促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值作用力偏弱，國(guó)有資本投資性收益比重偏低，難以形成有效財(cái)力；企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益財(cái)務(wù)處理尚需進(jìn)一步規(guī)范。三是經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行有困難。由于監(jiān)管手段單一、企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)營(yíng)水平較低、預(yù)算編制本身不夠科學(xué)合理等原因，直接造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)未按規(guī)定上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。
針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該市審計(jì)局提出三條審計(jì)建議：一是將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算分開(kāi)編制，廓清經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的層次、范圍、程序，明確編制的原則、目標(biāo)、要求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不確定因素，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；二是進(jìn)一步健全完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，設(shè)立出資企業(yè)投資臺(tái)賬，探索建立國(guó)有資本收益的匯算清繳制度，確保企業(yè)國(guó)有資本收益及時(shí)入庫(kù)，從制度上防止企業(yè)漏交、滯留或坐支國(guó)有資本收益；三是結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資工作，均衡消化歷史包袱，逐步剝離不良資產(chǎn)，加大重組力度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)支柱企業(yè)，培植穩(wěn)定的后續(xù)財(cái)源。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果引起市委、市政府的高度重視，書(shū)記苗圩、副市長(zhǎng)孫亞等領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出批示，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織研究，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，努力解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，不斷完善國(guó)有資本預(yù)算管理、監(jiān)管機(jī)制和國(guó)企收入分配制度，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的合理配置，切實(shí)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力和國(guó)企的控制力與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。市國(guó)資委及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，并積極采納審計(jì)建議，提出了進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的四項(xiàng)措施：
一是積極推行經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算體系相結(jié)合的全面預(yù)算管理模式。完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算的報(bào)表體系，在出資企業(yè)本部建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，全面反映營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)收益狀況、投融資能力和費(fèi)用支出水平；在營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和所屬企業(yè)之間大力推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理，逐步形成經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算管理體系；建立市本級(jí)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，由市國(guó)資委負(fù)責(zé)編制，單獨(dú)反映市國(guó)資委收繳的收益和支出，并注意與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)做好銜接。
二是加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳力度。進(jìn)一步做好政策宣講，提高出資企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的自覺(jué)性；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)超額完成收益上繳任務(wù)的企業(yè)，按照一定比例對(duì)董事長(zhǎng)和董事會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將收入上繳與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核掛鉤，提高上繳的積極性；細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，在國(guó)資委和出資企業(yè)之間確定合理收繳比例，探索建立“季度預(yù)繳、年終結(jié)算”的收益收繳方式，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。
三是采取切實(shí)措施提高企業(yè)盈利能力。按照國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，著力打造一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，培植利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；切實(shí)抓好困難企業(yè)改制工作，為出資企業(yè)輸血減負(fù)；構(gòu)建不良資產(chǎn)處置、資源整合、產(chǎn)業(yè)孵化器三大平臺(tái)，通過(guò)預(yù)算籌措資金，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和收益增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
四是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。設(shè)立出資企業(yè)投資臺(tái)賬，制定《武漢市營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)投資監(jiān)管暫行辦法》、《武漢市出資企業(yè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理制度，完善預(yù)算執(zhí)行檢查和超預(yù)算審批制度，加強(qiáng)收支監(jiān)管，明確出資企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，掌握投資成本、投資比例、預(yù)期收益、投資進(jìn)度等情況，將經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有關(guān)指標(biāo)通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算體系落實(shí)到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)所屬全資和控股企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算收入的適時(shí)掌握和跟蹤監(jiān)控。（張年德）
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