查問題 提建議 促管理 武漢審計積極為國有資本經營預算把脈問診（07-11-15）
湖北省武漢市從2002年7月開始試行國有資本經營預算，2006年開始展開國有資本經營收益收繳工作。為了及時提供審計服務，本著“發(fā)現問題、提出建議、規(guī)范管理、促進完善”的目的，該市審計局今年對納入國資委監(jiān)管的71%的企業(yè)2006年度國有資本經營收益收繳及預算執(zhí)行情況進行了審計調查，并從體制、機制、制度和管理層面分析原因，提出改進建議，為維護國有資本出資者及企業(yè)的合法權益，推動全市國有資本經營預算的規(guī)范實施發(fā)揮了監(jiān)督和服務作用。
審計調查表明，經過幾年積極的探索和實踐，該市初步建立起了與國有資產監(jiān)督管理體制相適應的預算管理模式和運行機制，預算管理逐步規(guī)范，收益收繳開局良好。但在預算編制、管理和執(zhí)行中仍存在一些問題：一是經營預算編制的完整性、準確性不高，沒有全面、完整地反映出資人對國有資本收益的收繳、使用及分配情況。調查發(fā)現有部分企業(yè)已實現收入未納入預算，有57%的產股權轉讓收入未實現。二是經營預算管理力度不強。經營預算與財政公共預算缺乏有效銜接；經營預算促進國有資產增值作用力偏弱，國有資本投資性收益比重偏低，難以形成有效財力；企業(yè)經營收益財務處理尚需進一步規(guī)范。三是經營預算的執(zhí)行有困難。由于監(jiān)管手段單一、企業(yè)認識不到位、經營水平較低、預算編制本身不夠科學合理等原因，直接造成預算與實際執(zhí)行的差距較大。調查發(fā)現有部分企業(yè)未按規(guī)定上繳國有資本經營收益。
針對審計調查發(fā)現的問題，該市審計局提出三條審計建議：一是將國有資本經營預算與企業(yè)財務預算分開編制，廓清經營預算編制的層次、范圍、程序，明確編制的原則、目標、要求，充分考慮企業(yè)經營、產股權轉讓中的不確定因素，努力提高預算編制的科學性和合理性；二是進一步健全完善經營預算管理制度體系，加強投資監(jiān)管，設立出資企業(yè)投資臺賬，探索建立國有資本收益的匯算清繳制度，確保企業(yè)國有資本收益及時入庫，從制度上防止企業(yè)漏交、滯留或坐支國有資本收益；三是結合企業(yè)清產核資工作，均衡消化歷史包袱，逐步剝離不良資產，加大重組力度，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，做大做強支柱企業(yè)，培植穩(wěn)定的后續(xù)財源。
審計調查結果引起市委、市政府的高度重視，書記苗圩、副市長孫亞等領導先后多次作出批示，要求有關部門認真組織研究，提出切實可行的改進措施，努力解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，不斷完善國有資本預算管理、監(jiān)管機制和國企收入分配制度，通過對國有資本的合理配置，切實增強政府的宏觀調控力和國企的控制力與競爭力，促進國有經濟布局和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。市國資委及時組織相關部門和企業(yè)對審計調查發(fā)現的問題進行專題研究，并積極采納審計建議，提出了進一步完善國有資本經營預算工作的四項措施：
一是積極推行經營預算與財務預算體系相結合的全面預算管理模式。完善經營預算的報表體系，在出資企業(yè)本部建立健全國有資本經營預算管理體系，全面反映營運機構收益狀況、投融資能力和費用支出水平；在營運機構和所屬企業(yè)之間大力推行全面財務預算管理，逐步形成經營預算與財務預算相結合的全面預算管理體系；建立市本級經營預算制度，由市國資委負責編制，單獨反映市國資委收繳的收益和支出，并注意與財政預算指標做好銜接。
二是加大國有資產收益收繳力度。進一步做好政策宣講，提高出資企業(yè)上繳國有資本經營收益的自覺性；強化激勵機制，設立專項獎勵基金，對超額完成收益上繳任務的企業(yè)，按照一定比例對董事長和董事會進行獎勵，并將收入上繳與經營者業(yè)績考核掛鉤，提高上繳的積極性；細化預算指標，在國資委和出資企業(yè)之間確定合理收繳比例，探索建立“季度預繳、年終結算”的收益收繳方式，做到應收盡收，應繳盡繳。
三是采取切實措施提高企業(yè)盈利能力。按照國有資產發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，著力打造一批優(yōu)勢企業(yè)集團，培植利潤增長點；切實抓好困難企業(yè)改制工作，為出資企業(yè)輸血減負；構建不良資產處置、資源整合、產業(yè)孵化器三大平臺，通過預算籌措資金，為企業(yè)發(fā)展提供強有力支持，實現企業(yè)改革發(fā)展和收益增長的良性循環(huán)。
四是加強經營預算管理。設立出資企業(yè)投資臺賬，制定《武漢市營運機構投資監(jiān)管暫行辦法》、《武漢市出資企業(yè)營運費用標準》等一系列管理制度，完善預算執(zhí)行檢查和超預算審批制度，加強收支監(jiān)管，明確出資企業(yè)專項資金使用方向，掌握投資成本、投資比例、預期收益、投資進度等情況，將經營預算的有關指標通過財務預算體系落實到營運機構所屬全資和控股企業(yè)，力爭實現對預算收入的適時掌握和跟蹤監(jiān)控。（張年德）
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