河南濟(jì)源市創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)(07-11-14)
近幾年來，河南省濟(jì)源市審計(jì)局圍繞市委、市政府中心工作，創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)該市180個(gè)行政村（居委會(huì)）298名村（居）干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)金額85283萬元，查出違法違規(guī)金額8149萬元，提出并被采納合理化建議138項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，撤職村干部15人，給予黨政紀(jì)處分66人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理39人，追繳侵占的集體資產(chǎn)和資金198萬元，為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失960萬元。
創(chuàng)新管理機(jī)制，推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)”制度。該市要求各村通過召開村民代表大會(huì)，審議通過村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)決議和委托審計(jì)監(jiān)督?jīng)Q議，并與會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心簽訂委托村級(jí)財(cái)務(wù)管理協(xié)議，與農(nóng)村審計(jì)專門機(jī)構(gòu)簽訂委托村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督協(xié)議，從法律層面上解決困擾村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的問題。2004年以來，該市在保證村委會(huì)對(duì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，尊重群眾意愿和民主權(quán)利的前提下，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度。在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相繼設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱代理服務(wù)中心）。該服務(wù)中心接受村委會(huì)委托代理村級(jí)會(huì)計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管，定期定時(shí)定事報(bào)賬。代理服務(wù)中心制定了一系列與財(cái)務(wù)相關(guān)的制度，并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一電算化的財(cái)務(wù)管理模式，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和資金使用效益。
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村審計(jì)專門機(jī)構(gòu)。該市市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意見》，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能從農(nóng)經(jīng)部門劃出，實(shí)行監(jiān)督職能和管理職能分離，設(shè)立濟(jì)源市農(nóng)村審計(jì)專門機(jī)構(gòu)，接受村委會(huì)委托獨(dú)立行使全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村審計(jì)專門機(jī)構(gòu)因地制宜，在工作職責(zé)和審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的農(nóng)村審計(jì)操作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用辦法；使用獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)文書；依據(jù)委托協(xié)議制定農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核；負(fù)責(zé)按照審計(jì)工作計(jì)劃和上級(jí)委派，適時(shí)借助社會(huì)中介審計(jì)組織力量組成審計(jì)組，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)束后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交審計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)查出問題的整改和落實(shí)情況，并向村民公布審計(jì)結(jié)果及審計(jì)成果運(yùn)用情況。
創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法手段。為強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)手段，營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍，該市建立市紀(jì)檢、公安、檢察、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門協(xié)作機(jī)制，抽調(diào)各部門精干人員組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件審理辦公室，隸屬市紀(jì)委，專門負(fù)責(zé)全市涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件的立案、偵察和處理，加大農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法力度，樹立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威。（陳新）
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