浙江省湖州市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型（07-11-1）
為更好落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型，浙江省湖州市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，試行了一些新做法，較好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型。
圍繞一條主線(xiàn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金。湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目從全部政府性資金入手，弄清全部政府性資金的收入、支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，即統(tǒng)一思路、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求和分類(lèi)認(rèn)定、分戶(hù)核查、分別對(duì)待，由審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)匯總填列，在摸清收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金流向和使用狀況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付及使用、非稅收入來(lái)源、土地資金和項(xiàng)目、政府性負(fù)債等方面的初步問(wèn)題。
抓住二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即“問(wèn)責(zé)”和“問(wèn)效”。一是查清任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和增長(zhǎng)情況；二是查清任期內(nèi)債權(quán)債務(wù)，任期末遺留訴訟、索賠和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，任職前已發(fā)生的企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、債權(quán)、債務(wù)等未決事項(xiàng)在任期內(nèi)的解決和實(shí)現(xiàn)程度；三是查清任期內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和依法行政情況；四是查清任職期間發(fā)生的主要建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、招商引資、對(duì)外投資等重大經(jīng)濟(jì)決策，有無(wú)損失浪費(fèi)和造成國(guó)有資產(chǎn)和集體資源共享產(chǎn)流失的行為；五是查清個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有無(wú)侵占國(guó)家財(cái)物、違反干部廉政規(guī)定和其他違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題。
把握審計(jì)的三個(gè)重點(diǎn)，即重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金及重要環(huán)節(jié)。一是把未納入預(yù)算管理的工業(yè)園區(qū)、政府性投資公司、負(fù)債及投向、土地出讓和失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)茸鳛閷徲?jì)重點(diǎn)；二是把政府投入牽動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境整治等基本建設(shè)項(xiàng)目）和關(guān)系民生的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)；三把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)施政理念有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度建立、決策、執(zhí)行和監(jiān)督作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)被審計(jì)者管理水平和理財(cái)能力作出綜合分析、評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。
運(yùn)用三種方法。一是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用和效益進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；二是審計(jì)調(diào)查。選擇上級(jí)黨委政府重視、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，著重關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、民生、管理體制機(jī)制等方面專(zhuān)題；三是計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的功能，對(duì)全部政府性資金的收入、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析，提高工作效率。
堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是審什么、評(píng)什么的原則。凡是超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)、審計(jì)過(guò)程未涉及的事項(xiàng)、證據(jù)不足及評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。二是實(shí)事求是、客觀公正的原則。三是注重證據(jù)、依法認(rèn)定的原則。以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按“數(shù)”說(shuō)話(huà)、依“據(jù)”評(píng)價(jià)。四是準(zhǔn)確、全面、獨(dú)立、謹(jǐn)慎的原則。注意分清直接與間接、集體與個(gè)人、故意與過(guò)失、前任與現(xiàn)任的責(zé)任界限，做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，責(zé)任明確。五是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)權(quán)責(zé)一致原則。本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則確定。
規(guī)范六項(xiàng)基礎(chǔ)。一是建立制度，規(guī)范操作，注重長(zhǎng)效管理；二是統(tǒng)籌兼顧、形成合力，爭(zhēng)取政府支持；三是明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，擴(kuò)大審計(jì)成效；五是積極探索、注重創(chuàng)新，落實(shí)整改途徑；六是以審幫促、整合成果，提升審計(jì)成果。
通過(guò)上述做法對(duì)湖州市吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，取得了明顯成效。區(qū)委區(qū)政府根據(jù)審計(jì)反映情況修改完善了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體議事規(guī)則，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》等制度和文件，根據(jù)審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債提出的意見(jiàn)和建議，出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債管理方面的文件。組織部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過(guò)程中采納審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用得到了提升。
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