審計(jì)調(diào)查表明：山東省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效初現(xiàn)（07-10-29）
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。最近，審計(jì)署駐濟(jì)南特派辦在對(duì)山東省中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中了解到，2006年，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的要求，切實(shí)采取措施，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并取得了初步成效。
2006年，山東省財(cái)政廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的實(shí)施意見》，對(duì)支農(nóng)資金整合的原則、方式、方法步驟等進(jìn)行了統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)全面開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，除了要求每個(gè)市選擇1-2個(gè)縣積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)外，省財(cái)政廳還選擇平陰等5個(gè)縣做為省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，其中平陰、鄄城2縣同時(shí)也是財(cái)政部支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。
該省在支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作中，一是科學(xué)制定總體規(guī)劃，引導(dǎo)支農(nóng)資金投向。試點(diǎn)縣根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆晃濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合近幾年財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模以及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在廣泛開展調(diào)查研究和征求專家意見的基礎(chǔ)上，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與，科學(xué)編制支農(nóng)資金整合三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向。如，平陰縣根據(jù)本縣實(shí)際，確定圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二是積極打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”。試點(diǎn)縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橐劳校蛟熘мr(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金集中投入。如，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合水利、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、治理等方面的資金；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的資金；以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善農(nóng)村面貌為重點(diǎn)，整合水土保持、林業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)等方面的資金；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的資金；以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，整合農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧等方面的資金。
三是統(tǒng)籌分配使用資金。縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，對(duì)上級(jí)支農(nóng)資金和本級(jí)支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排。按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。四是建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。支農(nóng)資金涉及部門多，整合難度大，為保障試點(diǎn)工作順利開展，試點(diǎn)縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、財(cái)政和有關(guān)涉農(nóng)部門共同參加的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整合試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并建立了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門緊密配合、齊抓共管的工作機(jī)制，為整合試點(diǎn)工作開展提供了組織保障。
從山東省2007年5月組織的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作中期評(píng)估檢查情況看，該省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作已初見成效。
一是通過編制支農(nóng)資金整合三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，試點(diǎn)縣進(jìn)一步理清了縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，明確了發(fā)展重點(diǎn)和資金投向。
二是集中財(cái)力支持了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，山東省財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)縣支農(nóng)資金整合年度實(shí)施方案，整合20項(xiàng)、9056萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，連同2000萬(wàn)元中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金一并捆綁打包，一次性下達(dá)到各試點(diǎn)縣；試點(diǎn)縣以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將各種資源向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚集。如，平陰、鄄城2個(gè)財(cái)政部試點(diǎn)縣2006年共整合各級(jí)各類支農(nóng)資金4.75億元，集中支持規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
三是提高了資金使用效益。試點(diǎn)縣通過開展支農(nóng)資金整合，形成了政策“洼地”效應(yīng)，吸引了更多社會(huì)資金投入。平陰、鄄城2個(gè)財(cái)政部試點(diǎn)縣2006年整合的4.75億元支農(nóng)資金中，社會(huì)和企業(yè)投入3.42億元。同時(shí)，試點(diǎn)縣針對(duì)整合后支農(nóng)資金規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了資金使用監(jiān)管，保障了資金規(guī)范、安全、有效使用。四是轉(zhuǎn)變了基層工作思路和方式。試點(diǎn)縣各有關(guān)部門對(duì)整合試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，主動(dòng)從整合大局思考研究問題、部署安排工作，一心一意搞好項(xiàng)目建設(shè)，由整合前的“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”轉(zhuǎn)向“定方向、抓管理”，進(jìn)一步夯實(shí)了加強(qiáng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。(相和國(guó))
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