山東淄博淄川區(qū)出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事前審計(jì)辦法（07-10-26）
近日，山東省淄博市淄川區(qū)政府印發(fā)《淄川區(qū)人民政府關(guān)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事前審計(jì)辦法》，規(guī)定對(duì)區(qū)委、區(qū)政府或有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批或撥付支出的資金，事前必須經(jīng)區(qū)審計(jì)局組織審計(jì)，并出具審計(jì)意見(jiàn)，區(qū)委、區(qū)政府或有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)決定是否進(jìn)行審批。這一《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著該區(qū)事前審計(jì)監(jiān)督走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
《辦法》規(guī)定，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是指區(qū)財(cái)政、區(qū)直相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）涉及資金籌集、使用、管理的預(yù)算內(nèi)外收入、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金、社會(huì)保障資金、重要獎(jiǎng)懲資金、政府采購(gòu)等。具體包括：舉借債務(wù)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、稅費(fèi)減免、基建資金撥款計(jì)劃（預(yù)算）、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、政府采購(gòu)計(jì)劃、各項(xiàng)獎(jiǎng)懲資金、部門(mén)財(cái)政預(yù)算草案和決算草案審簽、公有資產(chǎn)增減變動(dòng)，以及其他由區(qū)政府認(rèn)為需要審計(jì)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。
《辦法》要求，有關(guān)職能部門(mén)審批的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在審批之前，申報(bào)單位要將全部申報(bào)資料報(bào)區(qū)審計(jì)局審計(jì)。區(qū)審計(jì)局出具審計(jì)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)研究審批。確定范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，未開(kāi)工項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)審計(jì)一律不準(zhǔn)開(kāi)工，已經(jīng)竣工項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)審計(jì)一律不準(zhǔn)付款。需要區(qū)委、區(qū)政府審批或研究決定的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，申報(bào)單位要將全部申報(bào)資料報(bào)區(qū)審計(jì)局審計(jì)，區(qū)審計(jì)局出具審計(jì)意見(jiàn)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)研究審批。各部門(mén)的財(cái)政決算草案報(bào)區(qū)審計(jì)局審簽，按照季度、半年分次進(jìn)行或年終一次性進(jìn)行審計(jì)，年終出具總的審計(jì)結(jié)論。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正。經(jīng)過(guò)審簽合格部門(mén)的決算作為區(qū)財(cái)政和人大批復(fù)部門(mén)決算的依據(jù)。
《辦法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行了明確。一是審計(jì)內(nèi)容要包括申報(bào)理由的真實(shí)性、申報(bào)條件的必要性、申報(bào)事項(xiàng)的合法性、申報(bào)預(yù)案的可行性。二是審計(jì)建議要載明申報(bào)項(xiàng)目的基本情況，有真實(shí)性、必要性、合法性、可行性的審計(jì)結(jié)論。三是區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事中、事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)報(bào)批的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，或未按照本辦法規(guī)定報(bào)送審計(jì)的，要向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，按規(guī)定進(jìn)行處理，出現(xiàn)重大問(wèn)題的從嚴(yán)處理。
《辦法》同時(shí)要求審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各單位的日常監(jiān)督，將財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等掌握稅收征管、非稅收入征管、預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、基建資金管理分配權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)，財(cái)政收入較大、專項(xiàng)資金較多、舉債較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及開(kāi)發(fā)區(qū)，列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，每年均安排審計(jì)，年內(nèi)按季度、半年分次審計(jì)或進(jìn)行日常巡視檢查，年終出具總的審計(jì)報(bào)告。特別要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。凡使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、國(guó)債資金投資項(xiàng)目，國(guó)家主權(quán)外債資金項(xiàng)目，使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目，都必須接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)決定，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算和國(guó)有資產(chǎn)移交的依據(jù)。（吳佩寧、關(guān)華林、劉紅學(xué)）
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