浙江省杭州市在預(yù)算執(zhí)行審計中扎實推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型(07-7-16)
今年以來，浙江省杭州市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中認(rèn)真落實“一條主線、兩個并重、三項措施、四大領(lǐng)域”的總體思路，按照“加快由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型”的要求，努力深化預(yù)算執(zhí)行審計。
一、“一條主線”：以全部政府性資金為主線
強化對全部政府性資金的監(jiān)督，摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)及管理現(xiàn)狀。把全面理清全部政府性資金分布情況作為今年預(yù)算執(zhí)行審計的重中之重，在同級審方案中明確要求各業(yè)務(wù)處室密切關(guān)注游離于財政管理之外的政府性資金的分布情況及收支規(guī)模，匯總出市本級全部政府性資金收支情況，并繪制流程圖及資金平衡表。
二、“兩個并重”：以杭州市本級支出為主，實現(xiàn)市本級支出與市本級對下級轉(zhuǎn)移支付支出并重
今年杭州市審計局一改以往重本級支出、輕轉(zhuǎn)移支付支出審計的思路，除了對市本級支出進(jìn)行審計外，對市本級對下級轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算、分配、管理、使用情況進(jìn)行了專項審計。重點關(guān)注年初預(yù)算是否留有余地、有無做到細(xì)化，分配是否公平、透明，管理是否規(guī)范，使用是否存在滯留、移用及是否充分發(fā)揮效益。
三、“三項措施”：制定全部政府性資金實施方案、建立財稅信息共享機制、全面依托計算機輔助審計
一是制定全部政府性資金實施方案。為了更全面、真實、準(zhǔn)確地了解杭州市本級全部政府性資金的分布狀況、收支規(guī)模及管理現(xiàn)狀，責(zé)成責(zé)任處室走訪了財政及相關(guān)部門，制定并下發(fā)了全部政府性資金實施方案，明確各業(yè)務(wù)處室在全部政府性資金審計中應(yīng)履行的職責(zé)；并設(shè)計了經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益收繳情況表、政府投融資機構(gòu)負(fù)債情況表、國有土地使用權(quán)出讓金收入情況表用于摸清尚未納入財政管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、政府負(fù)債及應(yīng)收未收國有土地使用權(quán)出讓收入等情況。
二是建立財政、地稅信息在局內(nèi)部的共享機制。由于今年上半年全局共有5個處的10個項目需要從財政、地稅部門獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，為了整合局內(nèi)部資源、加快計算機輔助審計工作的進(jìn)程、減輕被審計單位的工作量，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)與財政、地稅部門的多次溝通，從財政、地稅信息系統(tǒng)后臺獲取了相關(guān)的備份數(shù)據(jù)。局計算機中心還專門配置了一臺服務(wù)器用于恢復(fù)備份數(shù)據(jù)，供相關(guān)業(yè)務(wù)處室共享。
三是全面依托計算機輔助審計。今年杭州市審計局計算機輔助審計不僅要求對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，而且要求每個項目在分析的基礎(chǔ)上提出幾個方面作為發(fā)現(xiàn)問題的切入點。在稅收征管審計項目中以股權(quán)轉(zhuǎn)讓有無足額征收個人所得稅為切入點，在核心審項目中以非稅收入征管、部門預(yù)算項目資金管理情況為切入點，通過全面開展計算機輔助審計，已取得階段性成效。
四、“四大領(lǐng)域”：重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、教育、社會保障、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域
“關(guān)注民生，積極服務(wù)和諧社會構(gòu)建”。今年除了根據(jù)省廳統(tǒng)一安排實施社會保障基金審計及被征地農(nóng)民生活保障資金審計調(diào)查、教育投入資金專項審計調(diào)查等民生項目外，杭州市審計局還安排了西湖風(fēng)景名勝區(qū)景中村村級財務(wù)狀況調(diào)查、杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)專項資金審計調(diào)查、市本級用于支持區(qū)、縣（市）支農(nóng)資金審計調(diào)查、杭州市社區(qū)建設(shè)和管理資金專項調(diào)查等民生項目。旨在通過這些項目的審計及審計調(diào)查，了解民生資金分配、管理、使用過程是否存在問題，為構(gòu)建和諧杭州貢獻(xiàn)力量，從而在服務(wù)中加快審計轉(zhuǎn)型。
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