遼寧省政府認真整改中央轉(zhuǎn)移支付資金審計查出的問題（07-7-19）
2006年，審計署組織哈爾濱、沈陽、長春、濟南4個特派辦對遼寧省中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理、使用情況進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該省在中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理、撥付、使用過程中存在一些急需解決的問題，引起了省政府高度重視，省長張文岳、副省長許衛(wèi)國分別做出重要批示，責成省財政廳等有關(guān)部門認真整改，研究制定整改措施，落實責任分工，目前整改工作取得了初步成效。
一是針對部分中央專項在管理使用中存在的問題進行了認真整改。審計調(diào)查報告中提到的救災(zāi)資金、以工代賑資金、退耕還草資金、漁用柴油漲價補貼資金在管理使用中存在問題，涉及到該省財政廳、省民政廳、省發(fā)改委、省海洋漁業(yè)廳等部門，審計結(jié)束后各部門對存在的問題及產(chǎn)生原因進行了認真分析總結(jié)，積極整改，并監(jiān)督各市具體落實整改進展情況。
二是對中央專項資金設(shè)立審批監(jiān)管等機制不夠完善問題，嚴抓內(nèi)部管理。就此問題該省進一步加強各廳局間和財政廳內(nèi)相關(guān)處室之間溝通配合，建立中央專項資金使用會簽制度；加強中央專項資金申報審核，對向中央申報的專項資金依據(jù)要充分，申報內(nèi)容力求細化，為中央專項補助提供可靠依據(jù)；加強對中央專項資金補助的監(jiān)管，建立專項資金使用情況年審制度。
三是針對地方財政層層滯留、結(jié)轉(zhuǎn)部分中央專項資金問題出臺專門文件。根據(jù)審計報告提出的結(jié)轉(zhuǎn)問題，該省加強對中央專項資金結(jié)轉(zhuǎn)的管理，下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好年終支出管理工作的通知》（遼財預(yù)〔2006〕829號），明確提出上級撥付專項資金應(yīng)盡快下達，不允許結(jié)轉(zhuǎn)下年，要求市級財政將上述資金及時如數(shù)下達到縣區(qū)，并嚴格按照規(guī)定做到專款專用，不得擠占挪用。同時，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查稅收返還、中央和省政府用于緩解縣鄉(xiāng)困難、“三獎一補”、農(nóng)村稅費改革、調(diào)資等各類財政轉(zhuǎn)移支付補助資金落實情況，并對有問題的市將在年終結(jié)算時給予等額扣減財力的處罰。
針對審計報告提出的問題和建議，該省還結(jié)合自身在管理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金中存在的難點，從地方政府的角度向財政部提出了改進中央轉(zhuǎn)移支付制度的的建議。
一是針對地方財政中央補助收入預(yù)算編報不完整的問題，建議比照《財政部關(guān)于2003年地方財政預(yù)算簡表編報說明》的有關(guān)做法，在每年的12月上旬，將下一年度經(jīng)常性的、固定性的補助通知各省，盡可能將中央專項補助編入預(yù)算，減小地方預(yù)算與決算之間的差額。
二是對中央專項資金多頭管理、設(shè)置交叉重復(fù)、中央部委對口下?lián)苜Y金無法實施監(jiān)督問題，建議財政部對專項資金進行清理整合，統(tǒng)一納入中央財政預(yù)算，并建立相應(yīng)的資金管理和審批制度，項目可以由中央部委進行申報，但是資金要由財政部統(tǒng)一下達，這樣可以發(fā)揮中央專項資金的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮其引導和推動作用。
三是對部分確已脫離實際的專項資金，調(diào)整資金下達的方式，以經(jīng)常性或一般性轉(zhuǎn)移支付資金形式下達，并對地方明確提出安排政策需達到的目標，提出相應(yīng)績效評價的標準，以便地方結(jié)合本地實際情況，加強對此類資金的管理和監(jiān)督，最終達到中央對此類轉(zhuǎn)移支付資金安排的政策目的。（梁兵）
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