李金華精辟闡述我國政府審計20多年來的基本經(jīng)驗(07-8-17)
中國審計報訊 8月16日，審計長李金華在審計署2007年度集中培訓(xùn)班開班儀式上作了《我國政府審計25年來的回顧與思考》專題報告，從歷史回顧、審計現(xiàn)狀、發(fā)展方向等方面對我國政府審計工作做了系統(tǒng)的闡述。
李金華說，審計署成立20多年來，我國政府審計取得了很大的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。一方面，我們有許多好的經(jīng)驗和做法，值得認(rèn)真總結(jié)和堅持。另一方面，我們還面臨許多問題，值得進(jìn)一步去探索、研究和實踐。
關(guān)于我國政府審計的基本經(jīng)驗，李金華特別強調(diào)，一定要堅持從我國國情出發(fā)，走具有中國特色的審計之路，這是中國審計署成立20多年來最重要的一條基本經(jīng)驗。審計署成立初期也學(xué)習(xí)借鑒了國外一些好的經(jīng)驗和做法，但是我們沒有簡單地照抄照搬任何一個國家的審計體制，始終堅持走自己的路，從一開始就打下了良好的基礎(chǔ)。一個國家的審計是否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是能不能和本國的國情相結(jié)合。20多年來，我們所做的一切都是從中國國情出發(fā)的。中國的國情，一是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡，有很多不定型的東西，法律法規(guī)不夠健全，很多市場經(jīng)濟規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握，“雙軌制”的存在，就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題。二是我國是以公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)的數(shù)額比較大。由于我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，加之法制不夠健全，就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗的案件，都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。三是中國的體制有其特殊性，在世界上是獨有的，如果把很多外國的東西教條地搬進(jìn)來是不行的。針對這一特點，我們一直在尋求一條符合中國國情的審計之路。這些年我們實際是集中解決了怎么把國外的經(jīng)驗和中國的國情結(jié)合的問題，不斷地去尋找結(jié)合點，這個過程具有探索性和不穩(wěn)定性，實際是摸著石頭過河，積累經(jīng)驗，以取得最佳的效果。實踐證明，這些年來的探索是成功的。我們一定要繼續(xù)認(rèn)真研究這些問題和特點，從而進(jìn)一步形成具有中國特色的、符合中國國情的審計制度體系。
李金華說，審計工作一定要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點。服務(wù)大局是指服務(wù)國家宏觀的、戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。所謂大局就是指黨的基本路線，黨的奮斗目標(biāo)，概括地講就是改革、發(fā)展、穩(wěn)定。所謂圍繞中心是指階段性的工作思路，在一定的歷史階段中審計工作要圍繞黨中央、國務(wù)院的工作中心。所謂突出重點實際是圍繞中心、服務(wù)大局在審計工作中的具體體現(xiàn)。審計怎樣圍繞中心，怎樣圍繞大局，實際就體現(xiàn)在工作重點上。作為國家審計機關(guān)需要做的事情很多，到底先做什么，后做什么，這就體現(xiàn)了是否圍繞黨中央、國務(wù)院的工作中心，同時也體現(xiàn)了是否圍繞社會關(guān)注的重大問題。重點突出了，我們又能認(rèn)真去實施，就能取得良好的成效，起到事半功倍的作用。能否真正突出重點，既是一個政治問題，也是一個工作方法問題。
近年來，我們對中央交辦的審計任務(wù)完成得很好，比如糧食審計、社保資金審計、南水北調(diào)審計、幾個大案件的參與等等，審計都做了大量工作，有關(guān)方面非常滿意，這些都是由于堅持了突出重點，所以工作就有成效。
李金華強調(diào)，一定要堅持狠抓“人、法、技”的建設(shè)。“人、法、技”是審計機關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，俗話說基礎(chǔ)不牢，地動山搖。審計署從成立初期就十分重視基礎(chǔ)工作。這些年在抓“人、法、技”建設(shè)方面取得了一定成效，其中最重要的是以人為本，加強隊伍建設(shè)。審計工作在國際、國內(nèi)取得一定影響，根本原因是我們有一支好的隊伍，并且正逐步得到社會的認(rèn)可，這一點是不容易的。這些年機關(guān)黨的建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用，而且積累了很多好的經(jīng)驗，這一點大家要堅持下來，各單位要把支部建設(shè)好，把黨員作用充分發(fā)揮好。
多年來，審計署深化人事制度改革，強化了班子建設(shè)，隊伍的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，重視加強隊伍培訓(xùn)、廉政建設(shè)，思想文化建設(shè)等等，在這些方面，各單位都做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗。隊伍建設(shè)的核心是黨的建設(shè)，黨的建設(shè)是隊伍建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是各項工作的保證。
李金華說，法制建設(shè)的重要性在于確保審計工作質(zhì)量，如果沒有法制，沒有法規(guī)，就談不上審計工作質(zhì)量。如果只有良好的隊伍，沒有嚴(yán)格的科學(xué)法規(guī)，這個隊伍再好也發(fā)揮不了作用。同時，隊伍素質(zhì)的提高，也要靠法規(guī)的約束和規(guī)范。技，主要是指技術(shù)手段。審計工作取得目前這樣的成效，很大的一部分歸功于信息化建設(shè)。沒有信息化建設(shè)，沒有計算機的推廣應(yīng)用，很多案件、重大問題是不可能揭露出來的。所以“人、法、技”作為基礎(chǔ)建設(shè)一定要堅持不懈地抓下去。
關(guān)于如何做好審計工作，李金華強調(diào)要繼續(xù)抓住四個關(guān)鍵點。一是重在揭露、查處重大問題，尤其是揭露重大經(jīng)濟犯罪線索。這一點在相當(dāng)長的歷史階段，都必須放在十分重要的地位。這些年審計為什么有這么大影響，與審計揭露一大批重大違法、違規(guī)問題，一大批重大經(jīng)濟犯罪線索是分不開的。對那些大量侵吞國家資財?shù)慕?jīng)濟犯罪案件，審計人員查不出來是對人民的犯罪。二是抓住帶有傾向性、宏觀性的問題，有針對性地提出審計的對策和建議。他說，這方面不是立竿就能見影的，但歷史會做出結(jié)論。這些年審計署提出了會計領(lǐng)域打假、細(xì)化部門預(yù)算、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、防范金融風(fēng)險、土地問題、高校的債務(wù)問題、稅收的雙軌制問題、縣鄉(xiāng)債務(wù)問題等等，都是事關(guān)國家經(jīng)濟大局的問題，在國家宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮了很好的作用。三是審計重在整改。審計不但要揭露問題，而且要督促整改，向群眾有個交代，這一條為社會所廣泛接受。目前中央各部委對審計重視程度、對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度有很大提高。審計最終是為了解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理水平和資金使用效益。公告不僅要公告問題，還要公告整改情況。四是要堅定不移地實行審計公告制度，這一點不能動搖。實行公告制度有很多好處，一方面增強政府信息的公開透明。另一方面不僅揭露問題，而且提出整改，給老百姓信心。同時，對審計機關(guān)也是一種監(jiān)督，把政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，推動政府行為公開透明。
李金華強調(diào)，合格的審計人員應(yīng)該堅持三種精神。一是敢于堅持原則，敢于碰硬，對于重大問題決不含糊的精神。要對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。他說，我們的背后是國家的憲法，是憲法賦于審計機關(guān)的權(quán)力，誰阻止審計誰就違背憲法。二是敢于實事求是的精神，要注意聽取被審計單位的意見。被審計單位有些意見是有道理的。首先要把事實搞清楚。要防止“我定了就不能變”的傾向。大問題不讓，非原則性的問題也要考慮客觀情況。要加強與被審計單位的溝通，多聽意見，這也能夠減少審計阻力。三是審計機關(guān)，特別是審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于講真話、報實情的精神，這點是最根本、最重要的一條原則。
李金華說，中國審計還有很多工作要做，目前仍處在初級階段，很多方面需要發(fā)展完善。一方面要看到審計面臨的總體任務(wù)越來越重、壓力越來越大，各方面要求越來越高，期望值越來越高。要看到審計工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，在堅持傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，如何加大效益審計力度，提高效益審計水平；如何搞好涉農(nóng)資金、涉及老百姓切身利益的財政支出審計,如何進(jìn)一步完善審計法規(guī)，包括審計準(zhǔn)則、指南，提高審計工作質(zhì)量和水平等許多方面還有很大空間，需要繼續(xù)探索，從而走出一條具有中國特色的中國審計規(guī)范化之路。（顧瑜杰）
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