2017年12月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第三十一次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。針對此次報告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，國家政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生了很多影響深遠(yuǎn)的大事，具體到今年審計查出問題的整改工作，您覺得有什么特點？
答：這次報告的內(nèi)容，是針對今年6月下旬審計署受國務(wù)院委托向全國人大常委會作的《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改結(jié)果。這是全國人大常委會第三次聽取和審議審計查出問題的整改情況?？偟目?，近年來審計查出問題的整改力度越來越大，整改長效機(jī)制不斷健全完善，整改效果逐年向好。具體到2017年的整改情況，主要有以下特點：
一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記對審計查出問題整改工作多次作出重要批示指示。李克強(qiáng)總理每年7月都主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署審計查出問題的整改工作，2017年特別強(qiáng)調(diào)要限時按項逐條嚴(yán)肅整改，切實構(gòu)建長效機(jī)制。2017年的整改工作中，相關(guān)地方、部門和單位嚴(yán)格落實這些要求，報告也很好地回應(yīng)了各方面關(guān)切。
二是跟蹤督促檢查力度大。李克強(qiáng)總理要求審計署跟蹤督查整改情況。全國人大常委會要求審計部門不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且要善于推動解決問題，把工作重心落在問題整改上。為落實好總理指示精神和全國人大常委會要求，審計署于今年8月至10月，組織全國1萬多名審計人員，按照“誰審計、誰負(fù)責(zé)督促”的原則，按項逐條對2016年度審計工作報告反映問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，涉及31個?。▍^(qū)、市）、100多個中央部門和4000多家單位，確保整改結(jié)果全面、真實，這也是今年整改工作的一大亮點。
三是整改責(zé)任落實到位。按照國務(wù)院部署，審計署制定了審計查出問題整改分工方案，國務(wù)院辦公廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。相關(guān)地方、部門和單位嚴(yán)格落實分工方案要求，制定整改臺賬，實行對賬銷號。各被審計單位切實承擔(dān)整改主體責(zé)任，召開專題會議部署整改，很多單位把整改納入督查督辦，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進(jìn)；有關(guān)部門認(rèn)真履行主管責(zé)任，指導(dǎo)、督促抓好整改工作，積極推進(jìn)健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。應(yīng)該說，今年相關(guān)部門、單位各盡其職、通力協(xié)作，形成了強(qiáng)大的整改合力。
四是整改效果好。相關(guān)地方、部門和單位通過多種方式推進(jìn)整改工作，如上繳國庫、補(bǔ)征稅款、收回貸款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，據(jù)我們統(tǒng)計，至今年10月底，整改問題金額達(dá)到4872.5億元，能夠按金額計量的問題整改率達(dá)到了95%，且相關(guān)整改工作仍在持續(xù)深化。在整改具體問題的同時，相關(guān)部門和單位還舉一反三，認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，制定完善各項制度2476項，同時強(qiáng)化結(jié)果運用，將審計結(jié)果及整改情況納入干部獎懲、考核等內(nèi)容，共處理處分8123人次。
問：我注意到，今年的整改報告將具體問題整改情況和長效機(jī)制建立情況分別予以列示，請問是出于什么考慮？
答：黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，審計的最終目的在于推動完善制度、深化改革。這些年來，審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實中央有關(guān)部署要求，始終堅持揭示問題和促進(jìn)完善制度并重，將審計發(fā)揮作用的落腳點放在推動完善制度和深化改革上。今年整改報告的第二、第三部分，分別對具體問題整改情況和長效機(jī)制建立情況進(jìn)行反映，既是落實黨中央、國務(wù)院、全國人大的要求，也是審計監(jiān)督的目的所在。另外，今年隨整改情況一并報告的，還有財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部等4部門關(guān)于地方政府債務(wù)、中央基建投資、扶貧資金、新能源汽車等重點事項的整改結(jié)果。4部門整改結(jié)果向社會公開，是今年整改工作的一個亮點，及時回應(yīng)了社會各界對相關(guān)問題的關(guān)切，客觀反映了有關(guān)部門為推進(jìn)審計查出問題整改、進(jìn)一步完善體制機(jī)制所作的努力。
問：您剛才說2017年的整改效果很好，能詳細(xì)談一下具體情況嗎？
答：接您剛才的提問，對這個問題我也從兩個層面來說明，一個是具體問題整改情況，一個是長效機(jī)制建立情況。
關(guān)于具體問題的整改情況，報告已對應(yīng)審計工作報告反映問題一一列明。歸納起來主要有這么幾個方面：一是資金使用績效大大提高。如中央財政減少了一般性支出和對競爭性領(lǐng)域的支持，在預(yù)算安排中充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，減少資金安排交叉重疊等。對閑置的扶貧、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等專項資金，各地通過收回資金、完善審批制度、加快撥付等方式統(tǒng)籌盤活使用。二是涉及民生的問題得到優(yōu)先、重點整改。各地、各單位把人民群眾關(guān)心的、與群眾利益直接相關(guān)問題的整改放在重要位置，把群眾滿意不滿意作為整改工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如在扶貧領(lǐng)域，各地不斷夯實基礎(chǔ)工作，在精準(zhǔn)識別、信息共享、風(fēng)險補(bǔ)償、利益聯(lián)結(jié)、基層監(jiān)管等方面取得很大成效。在醫(yī)保、保障性安居工程等方面也取得積極成效。三是有效推動重大改革措施和重大項目落實落地。各地各部門按要求取消下放相關(guān)審批認(rèn)證事項等，促進(jìn)“放管服”改革措施落地落實；完善營改增配套措施，健全涉企收費管理機(jī)制，提升小微企業(yè)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)效率，使減稅降費等政策優(yōu)惠切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。大多數(shù)項目得以開工或加快進(jìn)度。四是國有資產(chǎn)資源管理更加嚴(yán)格規(guī)范。相關(guān)中央企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改業(yè)績不實等問題，多措并舉化解企業(yè)境內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險；對自然資源資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題，各地也通過收回用地、完善手續(xù)等方式積極推進(jìn)整改。五是相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效管控。財政部門強(qiáng)化對地方政府債務(wù)的風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，作了大量工作；相關(guān)地方認(rèn)真整改審計指出的政府債務(wù)問題，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、化解違規(guī)舉債等。金融機(jī)構(gòu)對信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了自查，有效管控風(fēng)險。此外，在每個專項整改情況中，均對相關(guān)責(zé)任人員的處理處分情況進(jìn)行了說明；同時，對審計移送的涉嫌違紀(jì)違法的事項，有關(guān)部門正在調(diào)查處理，最終問責(zé)力度將更大。
關(guān)于長效機(jī)制建立情況，報告從5個部分、17個方面進(jìn)行了分類反映。綜合起來，主要集中在以下方面：一是健全相關(guān)改革配套措施的長效機(jī)制。如中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、財稅體制改革、營改增、預(yù)算管理改革、“放管服”改革等，這些都涉及較長一段時期內(nèi)的改革目標(biāo)，出臺這些制度有利于改革深化。二是健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。在扶貧考核、醫(yī)保、住房保障、糧食收儲、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等方面，有關(guān)主管部門出臺一系列制度，促進(jìn)相關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。三是健全部門間協(xié)作配合的長效機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，很多工作不是一兩個部門就能管好的，今年在跨部門、跨區(qū)域管理方面下了很大功夫，為此報告中單獨列示了一個方面。除此之外，如規(guī)范地方政府舉債融資行為和扶貧資金管理辦法，都是由6個部門聯(lián)合發(fā)文；企業(yè)境外投資經(jīng)營、商業(yè)銀行不良貸款處理、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等也都涉及多個部門。相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、通力協(xié)作，這些機(jī)制、制度正是合作成果的重要體現(xiàn)。四是健全審計查出問題整改的長效機(jī)制。今年國務(wù)院扶貧辦和國資委專門印發(fā)通知，要求相關(guān)地方和企業(yè)加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，督促認(rèn)真及時落實整改要求。審計署還按照國務(wù)院部署，研究起草了關(guān)于建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制的若干意見，目前已征求了27個部門的意見建議，下一步將按要求做好后續(xù)工作。
問：從報告情況看，有些問題尚未完成整改，主要原因是什么？有沒有后續(xù)計劃呢？
答：審計工作報告反映的問題有些確實尚未完全整改，具體情況在報告中進(jìn)行了詳細(xì)反映。這里我再談一談。這些問題的原因比較復(fù)雜，報告中歸納了4種類型，可以說比較全面地涵蓋了相關(guān)情況。一是涉及改革中長期目標(biāo)。如轉(zhuǎn)移支付改革、政府預(yù)算體系建設(shè)等問題，有賴于進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革，逐步加以解決。二是屬于歷史遺留問題。如企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、特困企業(yè)處置、職工醫(yī)保參保等問題，涉及面廣、程序多、難度大，短期內(nèi)難以徹底整改到位。三是外部條件還不成熟。如營改增后部分行業(yè)增值稅進(jìn)項與銷項稅率倒掛問題，目前全面實行期末留抵結(jié)轉(zhuǎn)改退稅的時機(jī)還不成熟，有關(guān)部門正結(jié)合增值稅立法統(tǒng)籌研究。四是涉及部門間溝通協(xié)調(diào)。主要是中央基建投資長期作為1個專項轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多問題，需要財政、發(fā)展改革等部門共同研究規(guī)范。
對這些尚未整改到位的問題，相關(guān)地方、部門和單位作出了安排和承諾，審計機(jī)關(guān)也將進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督促。一是落實整改主體責(zé)任。被審計單位要落實審計查出問題整改的主體責(zé)任，相關(guān)部門履行主管責(zé)任，對尚未整改到位的問題，進(jìn)一步落實責(zé)任主體，逐項、逐條整改，并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報告整改情況。二是分類實施整改。對確屬歷史遺留或整改難度較大的問題，要作出明確安排并分階段報告整改結(jié)果；對涉及外部因素的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，并深入研究分析審計揭示的體制機(jī)制問題，著力建立健全適應(yīng)新形勢、新要求的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)督促檢查。審計機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注這些問題的整改情況，實行對賬銷號；加強(qiáng)與紀(jì)檢、人大、司法、主管部門的協(xié)作配合，促進(jìn)把審計結(jié)果及整改情況納入干部考核、任免、獎懲等評價內(nèi)容，發(fā)揮督促整改的整體合力。
問：今后，審計機(jī)關(guān)在推進(jìn)整改制度化方面還將采取哪些舉措？
答：我們將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。一是始終堅持依法審計、文明審計，確保審計質(zhì)量。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范審計行為，嚴(yán)格按法定程序、在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計工作。進(jìn)一步提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和專業(yè)操守，不斷增強(qiáng)審計的權(quán)威性和公信力。二是始終堅持客觀求實、審慎包容。按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持歷史全面客觀看待問題，特別是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，更加注重保護(hù)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，注重從推動新生事物蓬勃健康發(fā)展的角度反映問題、提出建議。三是推動審計結(jié)果運用。進(jìn)一步強(qiáng)化對審計成果的整合挖掘，加強(qiáng)與紀(jì)檢、司法、主管部門等協(xié)作配合，促進(jìn)加大追責(zé)問責(zé)力度，推動加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。加大審計結(jié)果公告力度，督促相關(guān)地方、部門和單位主動整改問題、主動報告情況、主動公開結(jié)果。四是積極推進(jìn)整改長效機(jī)制建設(shè)。按要求做好建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制的后續(xù)工作。同時，在推進(jìn)審計相關(guān)改革過程中，將促進(jìn)審計查出問題的整改工作作為一項重要課題研究部署。
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