“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”，黨的十九大報(bào)告中這一個個具體的要求，讓財(cái)政審計(jì)人心潮澎湃。
“這都是幾年來財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，以后干起來，更有主心骨了！”
“這為以后的審計(jì)指明了目標(biāo)和方向，路線更清晰了！”
黨的十八大以來，財(cái)政審計(jì)工作緊緊圍繞黨和國家工作中心，著力推動重大政策落地增效，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理情況的審計(jì)監(jiān)督，逐步推動深化財(cái)稅體制改革、完善財(cái)政制度，在揭示風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政資金安全、促進(jìn)政策落實(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。面對新要求，審計(jì)人紛紛表示，要以堅(jiān)定的意志，充分的信心，足夠的能力直面困難，不負(fù)重托。
政策的落地，讓百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的便利與實(shí)惠
政策需落地，更需落“實(shí)”。自2014年8月以來，國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)在促進(jìn)政策落地生根、簡政放權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障與風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮了重要作用，而百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的利益始終是其最關(guān)心關(guān)注的問題。
“太不方便了！每次看病，哪怕小感冒，都要走很遠(yuǎn)的路，遇到天氣不好，更鬧心！”家住河南省鄭州市的63歲老人王大媽，提起那半年的醫(yī)保就醫(yī)，滿面愁容。
故事發(fā)生在2016年。審計(jì)人員在進(jìn)行政策落實(shí)跟蹤審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，河南省基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查事項(xiàng)取消后，包括省本級在內(nèi)的15個醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)沒有及時制定、公開醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法，暫停受理各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)申請，直接影響了醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。
審計(jì)署進(jìn)行公告后，河南省抓緊啟動新增定點(diǎn)的評估工作，截至2017年8月，河南省29個統(tǒng)籌地區(qū)均已出臺協(xié)議管理辦法，評估確定新增定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)2035家，方便了百姓就醫(yī)購藥。
“終于能在家門口拿藥看病了，步行5分鐘就能到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，方便多了！”王大媽笑著說，百姓真正享受到了實(shí)實(shí)在在的便利與實(shí)惠。
“政策落實(shí)跟蹤審計(jì)面廣，跟蹤檢查‘放管服’改革政策的推進(jìn)只是其中一個方面?！睂徲?jì)署財(cái)政司周巖說。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，推動打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等，都是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。同時，在財(cái)稅、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各專項(xiàng)審計(jì)中，也都要檢查政策落實(shí)情況。
“2014年剛開始跟蹤審計(jì)那會兒，沒有既定方法和模式，需要邊摸索邊干?！敝軒r說，它審計(jì)范圍廣、時間長、時效強(qiáng)，按季度公告，邊審計(jì)、邊通報(bào)、邊督促整改，對審計(jì)人員要求更高，既要關(guān)注多個領(lǐng)域的政策法規(guī)，又要有較強(qiáng)的項(xiàng)目聯(lián)動統(tǒng)籌能力等。
現(xiàn)在的跟蹤審計(jì)，在發(fā)展中已形成一套用之可行、行之有效的方法，每年都交上一份成績斐然的答卷。如2016年推動化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能391.04萬噸，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額185.71億元，減少審批前置條件等273項(xiàng)，等等。在不斷總結(jié)深化改進(jìn)工作的同時，審計(jì)人卻絲毫不敢懈怠，心頭那根弦繃得更緊了。
“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)?！笔糯髨?bào)告中這項(xiàng)明確的要求，讓審計(jì)人深知，跟蹤審計(jì)仍任重道遠(yuǎn)。
整裝待發(fā)，繼續(xù)前行。關(guān)于下階段工作重點(diǎn)，審計(jì)署財(cái)政司司長郝書辰說，“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高政治站位、創(chuàng)新審計(jì)理念、理清工作思路，按照‘抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)’要求，在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中進(jìn)一步加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策落實(shí)、相關(guān)資金管理的審計(jì)力度，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)注資金的分配、使用和績效，著力推動解決突出環(huán)境問題?！?/p>
審計(jì)的發(fā)展，推動了預(yù)算管理制度改革的進(jìn)一步深化
圍繞全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的任務(wù)，財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，審計(jì)重點(diǎn)也不斷深化，這些變化在存量資金、預(yù)算執(zhí)行等具體審計(jì)項(xiàng)目上也有所體現(xiàn)。
加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理是深化預(yù)算制度管理改革的重要任務(wù)之一。2013年我署首次組織對地方財(cái)政存量資金進(jìn)行審計(jì)，時間緊任務(wù)重，又無既定經(jīng)驗(yàn)可遵循，但是全體參審人員全力以赴，傾力打好“閃電戰(zhàn)”，從審計(jì)進(jìn)點(diǎn)到匯總提交報(bào)告只用了21天。
“一個月內(nèi)，我們跑遍了省本級100多家部門單位，”提起那次存量資金審計(jì)，審計(jì)署哈爾濱特派辦曲榮霞仍記憶猶新，“每家都有大額存量，但該省重大民生支出卻存在巨大資金缺口，財(cái)政資金使用績效問題可謂是觸目驚心！”
在隨后審計(jì)中，更不斷優(yōu)化技術(shù)方法，做到了“召之能審、審之有果”。審計(jì)署存量資金審計(jì)匯總報(bào)告受到李克強(qiáng)總理的高度重視，財(cái)政部根據(jù)審計(jì)結(jié)果修訂和完善有關(guān)制度，出臺了一系列專門管理規(guī)定，各級政府積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)了對財(cái)政存量資金的管理，統(tǒng)籌盤活力度加強(qiáng)。
“之前比比皆是的存量資金問題在省本級已經(jīng)難覓蹤影了?！痹?016年的一次存量資金審計(jì)中，曲榮霞驚奇的發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)單位管理逐步規(guī)范，還經(jīng)常向?qū)徲?jì)組咨詢怎么盤活存量資金。存量資金專項(xiàng)審計(jì)逐步常態(tài)化，審計(jì)從監(jiān)督到監(jiān)督與服務(wù)并重，推動被審計(jì)單位規(guī)范存量資金管理的同時，促進(jìn)了預(yù)算管理制度改革的進(jìn)一步深化。
推動深化預(yù)算管理制度改革，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也在與時俱進(jìn)?！邦A(yù)算執(zhí)行審計(jì)是派出局的傳統(tǒng)主業(yè)，這幾年，在內(nèi)容和方式上都有挺大變化?！睂徲?jì)署資源環(huán)保審計(jì)局劉菁立說，現(xiàn)在我們的工作重點(diǎn)聚焦于資源環(huán)保領(lǐng)域的重大問題，關(guān)注制度改革，強(qiáng)調(diào)資金使用績效和國家大政方針的落實(shí)。
新時代新起步。結(jié)合十九大報(bào)告中的新要求，審計(jì)人深感財(cái)政審計(jì)使命在肩，需卯足全勁奮力前行。關(guān)于下階段工作重點(diǎn)，郝書辰說，“圍繞促改革發(fā)展、促安全績效，推動加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，財(cái)政審計(jì)將進(jìn)一步推動建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步推動建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和全面實(shí)施績效管理，進(jìn)一步推動稅制改革和完善地方稅體系”。
風(fēng)險(xiǎn)的揭示，維護(hù)了財(cái)政資金的總體安全與有效使用
近年來，財(cái)政審計(jì)關(guān)注財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，開展了地方財(cái)政收支、地方政府性債務(wù)審計(jì)等項(xiàng)目，揭示了資金分配使用過程中的制度漏洞和違法行為，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范管理。
政府性債務(wù)審計(jì)是揭示風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的有效手段。2013年剛開始債務(wù)審計(jì)時，債務(wù)定義不清晰，分類沒先例，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)多年研究成果率先給出了政府債務(wù)的定義和內(nèi)涵，得到政府和社會各界的認(rèn)可。隨著新預(yù)算法實(shí)施和國務(wù)院關(guān)于債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺，政府及相關(guān)部門對債務(wù)工作的不斷重視，債務(wù)資金管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
“以前金融機(jī)構(gòu)放款需要政府部門的保證或?qū)捨?，違規(guī)擔(dān)保問題是債務(wù)審計(jì)報(bào)告的重頭戲，但近幾次審計(jì)中很難再發(fā)現(xiàn)此類問題?！睂徲?jì)署京津冀特派辦孫儉說，審計(jì)在逐步推動規(guī)范政府舉債行為，使債務(wù)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
談到近幾年債務(wù)審計(jì)的變化，孫儉說，“最直觀的感受是財(cái)政審計(jì)已步入揭示問題，規(guī)范管理，研究新問題的良性發(fā)展階段?！北热鐐鶆?wù)報(bào)告中“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的老問題”越來越少，由審計(jì)組反復(fù)督促整改到主動溝通整改，地方對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度明顯加強(qiáng)，同時，審計(jì)重點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向?qū)PP、政府購買工程服務(wù)等新情況的研究判斷，不斷揭示債務(wù)審計(jì)的新情況新特點(diǎn)。
提到財(cái)政審計(jì)發(fā)揮的作用，審計(jì)署南京特派辦王景東說，“通過持續(xù)跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，促進(jìn)地方政府規(guī)范舉債融資行為，推動建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了對風(fēng)險(xiǎn)感知的預(yù)見性、敏銳性和時效性。”
“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！笔糯髨?bào)告中提出的新要求，讓審計(jì)人深感揭示風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍很艱辛，需扎穩(wěn)步伐，夯力前行！
矢志攻堅(jiān)，勇立潮頭。關(guān)于下階段工作重點(diǎn)，郝書辰說到，“財(cái)政審計(jì)將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公共資金安全、提升公共資金績效等主要方面，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方式方法、提升審計(jì)質(zhì)量，更好履行法定職責(zé)?！?/p>
回顧發(fā)展，信心是審計(jì)人談及財(cái)政審計(jì)工作的共同詞匯。面向未來，奮進(jìn)是審計(jì)人的共同目標(biāo)。促政策落實(shí)，提升和保障民生；促制度深化，加快財(cái)政制度建立；促風(fēng)險(xiǎn)揭示，維護(hù)財(cái)政資金安全，財(cái)政審計(jì)人在信心中匯聚，在期盼中再次啟程，同心協(xié)力共托美麗中國的情懷和氣魄。（李素利）
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