2023年12月26日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會第七次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡稱《審計(jì)整改報(bào)告》）。為進(jìn)一步了解2022年度審計(jì)整改有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作，強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。請問2022年度審計(jì)整改工作體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？
答：2022年度審計(jì)整改工作中，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大常委會第三次會議相關(guān)審議意見，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院各項(xiàng)工作部署，審計(jì)整改工作機(jī)制更加健全、成效更加顯著，突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是從政治高度把審計(jì)整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。各地區(qū)各部門各單位按照黨中央統(tǒng)一部署，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題納入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育檢視整改工作，專題學(xué)習(xí)二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議精神，將落實(shí)審計(jì)整改作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。主管部門針對反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動源頭治理。二是審計(jì)整改總體格局更加成熟并取得新突破。自覺運(yùn)用對中國特色社會主義審計(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識，推動全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局取得新突破。有關(guān)部門完善并落實(shí)信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制，有的與審計(jì)機(jī)關(guān)建立對口聯(lián)系機(jī)制，有的加強(qiáng)審計(jì)整改機(jī)構(gòu)設(shè)置，專項(xiàng)整改貫通協(xié)作更加順暢高效。重點(diǎn)督辦范圍有效拓展，發(fā)揮以重點(diǎn)問題深入整改推進(jìn)全面整改的引領(lǐng)作用。三是審計(jì)整改成效彰顯權(quán)威高效要求。從整改效果上看，《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》要求立行立改的問題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問題總體進(jìn)展順利，要求持續(xù)整改的問題制定了措施和計(jì)劃。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元，制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)2540多人。
記者：習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議上指出，審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同更加順暢權(quán)威高效。您能否介紹一下審計(jì)整改總體格局情況？
答：2022年以來，經(jīng)中央審計(jì)委員會批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，既把握總體、努力做到全覆蓋，又突出重點(diǎn)、以重點(diǎn)問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。今年又取得新進(jìn)展新突破。全面整改方面，中央審計(jì)辦、審計(jì)署將審計(jì)工作報(bào)告反映的所有問題及建議，向138個(gè)地方、部門、單位印發(fā)整改通知和問題清單，督促被審計(jì)單位履行整改主體責(zé)任、主管部門落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。專項(xiàng)整改方面，有關(guān)部門和單位按職責(zé)牽頭做好相關(guān)工作，合力推動審計(jì)整改：6個(gè)部門根據(jù)全國人大工作要求，對5方面審計(jì)查出突出問題開展專項(xiàng)整改，相關(guān)情況已作為《審計(jì)整改報(bào)告》的附件，一并提交全國人大常委會審議；中央審計(jì)辦、審計(jì)署開展2022年度審計(jì)查出問題整改情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步推動落實(shí)整改責(zé)任、提高整改質(zhì)量。重點(diǎn)督辦方面，中央審計(jì)辦、審計(jì)署將審計(jì)查出的相關(guān)重大問題線索，分別移送有關(guān)部門和地方查辦督辦，以重點(diǎn)問題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。
記者：黨中央、國務(wù)院要求在審計(jì)整改上要打好“組合拳”，加大責(zé)任追究和組織處理力度。請問相關(guān)部門是如何形成整改合力的？
答：近年來審計(jì)整改實(shí)踐充分證明，很多審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨(dú)斗是不行的，這條有益經(jīng)驗(yàn)和做法會堅(jiān)持下去并不斷完善。
一是舉一反三開展專項(xiàng)整治。中央主管部門強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，在主管領(lǐng)域和行業(yè)部署開展相關(guān)專項(xiàng)整治行動，推動源頭綜合治理。民生領(lǐng)域，教育部、市場監(jiān)管總局開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查；財(cái)政部、教育部在重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動中，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為重點(diǎn)。人力資源社會保障部與最高人民法院開展集中追回違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)行動；聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展人力資源市場秩序清理整頓、截滯留穩(wěn)崗返還資金清理等6個(gè)專項(xiàng)行動。國企國資領(lǐng)域，國務(wù)院國資委開展工程項(xiàng)目等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)查處國企利用優(yōu)勢地位幫助特定關(guān)系人承接業(yè)務(wù)、讓渡利益等問題；常態(tài)化開展央企會計(jì)信息虛假問題整治，督促有關(guān)央企調(diào)整賬表560.33億元，追責(zé)問責(zé)376人。資源環(huán)境領(lǐng)域，自然資源部開展為期1年的耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治，將退耕還林還草等地類變化情況納入國土變更調(diào)查成果，建立新增耕地質(zhì)量等別多部門聯(lián)合評定機(jī)制。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施。財(cái)政政策方面，財(cái)政部加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，加大對科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，會同稅務(wù)總局等部門優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策并推動落地，積極的財(cái)政政策加力提效。貨幣政策方面，中國人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放，至8月底普惠小微貸款余額27.78萬億元，增速高于其他貸款13.8個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力。同時(shí)做好各項(xiàng)政策之間的銜接協(xié)同，國家發(fā)展改革委強(qiáng)化新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。重大戰(zhàn)略任務(wù)方面，有關(guān)部門推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)任務(wù)攻堅(jiān)，科技部建立專業(yè)機(jī)構(gòu)科研誠信黑名單，推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委等部門推動印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，建立健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，PPP模式實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格公共資金和國有資源資產(chǎn)管理使用。加強(qiáng)績效評估結(jié)果運(yùn)用，財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績效管理，對2024年中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)開展審核，著力提升績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，把審核結(jié)果與預(yù)算安排、績效考核等掛鉤；國家發(fā)展改革委研究制定投資專項(xiàng)管理辦法工作指引，對包括績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。追繳清繳公共資金，財(cái)政部和有關(guān)地方對應(yīng)用未用、應(yīng)收未收、應(yīng)入庫未入庫、應(yīng)追繳未追繳或擠占挪用、騙取侵占等資金加大清繳力度，已收繳國有資本收益、盤活閑置資金、追回被套騙資金等500多億元。嚴(yán)格管理和盤活國有資產(chǎn)資源，國務(wù)院國資委督促17戶央企盤活或處置閑置資產(chǎn)12.91億元，24戶央企加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理2361.79億元。有關(guān)部門的103.01萬平方米房產(chǎn)、1914.6畝土地、287輛公車、44.04億元資金資產(chǎn)已按規(guī)定入（調(diào)）賬、調(diào)劑使用或推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記等。耕地、永久基本農(nóng)田等自然資源資產(chǎn)相關(guān)保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，補(bǔ)充耕地或核減指標(biāo)31.46萬畝，非糧化非農(nóng)化問題明顯改觀。
四是著力保障和改善民生。有關(guān)部門和地方加強(qiáng)就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域問題整治，努力提高人民群眾獲得感。就業(yè)方面，人力資源社會保障部督促勞務(wù)派遣單位退還或發(fā)放截留滯留的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，依法查處騙取穩(wěn)崗補(bǔ)貼、蠶食失業(yè)補(bǔ)助等問題，注銷或收回違規(guī)發(fā)放的職業(yè)技能證書。住房方面，有關(guān)地方規(guī)范租賃住房房源籌集管理，核減或開工建設(shè)虛報(bào)的房源，提前歸還違規(guī)利用公租房抵（質(zhì)）押的融資。教育方面，教育部、財(cái)政部等部門督促各地嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”政策要求；有關(guān)地方按要求將非教育支出調(diào)出統(tǒng)計(jì)范圍或規(guī)范支出列報(bào)，補(bǔ)發(fā)特崗教師工資或繳納社保等，督促學(xué)校依規(guī)收費(fèi)。鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求不得將幫扶資金簡單入股分紅，推動經(jīng)營主體通過保護(hù)價(jià)收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；有關(guān)地方制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)齊幫扶產(chǎn)業(yè)短板，通過財(cái)政獎勵(lì)、技術(shù)服務(wù)等提高農(nóng)戶積極性。
五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政部等部門對新增隱性債務(wù)、不實(shí)化債等問題嚴(yán)肅查處、問責(zé)到人；推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式管理，主動接受各方監(jiān)督，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。金融領(lǐng)域，金融監(jiān)管總局有序推進(jìn)城商行、農(nóng)商行等地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，推動落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)大幅壓降風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模，整改風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)2852.56億元，進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性審查。國企國資領(lǐng)域，國務(wù)院國資委建成央企“三重一大”決策與運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)管控指導(dǎo)；在督促央企抓好整改的同時(shí)，認(rèn)真檢視國資監(jiān)管工作體系等方面不足，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。資源環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定城市和農(nóng)村黑臭水體治理辦法。有關(guān)地方大力消除地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，依法查處違規(guī)資源林地、草地、濕地等問題，使返黑返臭水體水質(zhì)重新達(dá)標(biāo)。
六是嚴(yán)肅查處審計(jì)移送的重大問題線索。有關(guān)部門和地方認(rèn)真查辦督辦審計(jì)移送的300多起違紀(jì)違法問題線索，對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分相關(guān)責(zé)任人。對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出問題，金融監(jiān)管總局開展不法貸款中介專項(xiàng)治理，國務(wù)院國資委專項(xiàng)整治央企違法違規(guī)獲取工程項(xiàng)目問題。對政商關(guān)系邊界不清問題，有關(guān)地方組織開展影響親清政商關(guān)系突出問題等專項(xiàng)治理，市場監(jiān)管等部門對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。對基層“微腐敗”和“小官大貪”問題，教育部會同市場監(jiān)管總局開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，人力資源社會保障部與公安部建立欺詐騙領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)案件線索移交協(xié)查機(jī)制。對財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行松弛的問題，有關(guān)地方已收回50億元財(cái)政資金，追責(zé)問責(zé)490人。在查辦督辦過程中，有關(guān)部門和地方持續(xù)深化審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、人大等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制更加健全高效。
記者：《審計(jì)整改報(bào)告》反映，還有部分問題正在整改，請問當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在哪些問題？下一步如何解決？
答：從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位。同時(shí)，綜合中央審計(jì)辦、審計(jì)署開展的2022年度審計(jì)整改專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，以及要求分階段整改或持續(xù)整改問題的相關(guān)情況，當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在少數(shù)未及時(shí)整改、虛假整改、違規(guī)整改等問題。究其原因，除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計(jì)整改工作中還有3方面值得關(guān)注的問題：一是主管部門履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位，有的未針對行業(yè)性系統(tǒng)性問題開展專項(xiàng)整治或出臺規(guī)范性文件，有的對整改結(jié)果現(xiàn)場核查力度不夠，有的對跨部門問題存在分歧、整改合力還不強(qiáng)。二是近年來審計(jì)查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。有的問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有的是在探索性、開創(chuàng)性工作中出現(xiàn)的，需要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步解決。三是監(jiān)督貫通協(xié)作還存在短板，有的部門對審計(jì)移送的重大問題線索查辦、反饋不夠及時(shí)；個(gè)別地方將應(yīng)由本級承擔(dān)的整改責(zé)任向基層轉(zhuǎn)嫁，對下級報(bào)送的整改結(jié)果查核不夠嚴(yán)格，整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象。
對尚未完成整改等問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排，將分類處理相關(guān)問題，適時(shí)組織“回頭看”，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化源頭治理，確保整改“動真格”。下一步，審計(jì)署也將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效，確保中央政令暢通。
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