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審計助力廣東污水處理項目建設
【發(fā)布時間:2017年09月01日】
【來源:中國審計報】
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日前,當記者來到廣東省揭陽市區(qū)污水處理廠采訪時,該廠負責人仍清晰記得,2016330日經(jīng)過五個多月的日夜趕工,屬于國家減排目標責任書項目的污水處理廠擴建工程主體工程終于正式完工,并實現(xiàn)通水并進行工藝調(diào)試。這讓他 “總算松了一口氣”,盡管這比目標責任書上要求時間晚了三個月。廣東省環(huán)境保護廳和省住房與城鄉(xiāng)建設廳隨后即解除了對該項目的掛牌督辦。

重點減排項目是否按目標責任書落實,是國家對各省份年度減排考核的“三條紅線”之一。審計署廣州特派辦的審計人員在國家重大政策跟蹤審計中持續(xù)關(guān)注廣東省國家減排責任書項目的按期完成情況,而揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程就是2015年審計發(fā)現(xiàn)的問題項目之一。

審計查出問題

20111220日,廣東省人民政府與環(huán)境保護部簽訂了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》,明確要求珠江三角洲地區(qū)重點城市的所有建制鎮(zhèn)以及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理設施。然而,審計人員發(fā)現(xiàn),截至2015年底,揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程等10座污水處理廠仍未建成。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員及時向有關(guān)主管部門進行了反映,提出整改意見,并持續(xù)跟進督促整改。

“審計發(fā)現(xiàn)的污水處理廠未按期建成,主要原因是項目前期工作進展緩慢,立項批復、資金籌集、征地拆遷等前期工作未能及時完成,致使項目建設進度落后。”審計人員介紹道。

揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程進度滯后,正是因為前期資金問題導致。該工程總投資約1.43億元,處理規(guī)模為日處理污水6萬噸,主要承擔揭陽市榕城西片區(qū)、東山片區(qū)及漁湖分片區(qū)生活污水的收集處理,總服務面積約為72平方公里,服務人口64萬人左右。

“污水處理廠回報周期長、利潤低、運行費用高,資金籌集向來是建設推進的瓶頸。”該廠負責人說。由于當?shù)刎斦∪酰?span style="font-family: Times New Roman">2014年4月,該市市委、市政府決定采用BOT模式建設此項目。

該廠負責人沒想到,盡管采用了新的投資模式,但前期準備工作還是“一波三折”。作為揭陽首個BOT建設項目,由于缺乏經(jīng)驗、招標不順、商務談判時間過長等原因,從201410月開始第一次招標,直到2015730日才最后正式簽訂中標合同。此時,距目標責任書規(guī)定的時間已不足半年,工程完工時間不得不推遲。

“污水處理廠的建設除面臨資金短缺的制約外,征地維穩(wěn)壓力也大,配套的污水管網(wǎng)建設也是難題。”談起審計查出的該省未能按期建設完成的國家減排責任書項目,省住建廳相關(guān)處室處負責同志坦言:“污水處理廠的建設問題,需要地方政府 “一把手”的高度重視。只要‘一把手’重視了,很多問題就能迎刃而解。”

掛牌督辦整改

審計發(fā)現(xiàn)問題后,及時向廣東省環(huán)保廳和住建廳等有關(guān)主管部門提出了整改意見,并持續(xù)跟進督促問題的整改解決;同時,協(xié)調(diào)省政府明確整改落實責任,對重點地方政府掛牌督辦。

廣東省人民政府高度重視此次審計查出問題,根據(jù)審計意見,對有關(guān)問題整改落實責任,明確相關(guān)地市政府為責任單位,要求盡快完成整改。省環(huán)保廳、住建廳組成聯(lián)合督查組,進一步強化對相關(guān)建設項目的業(yè)務指導,并對其進行掛牌督辦,推進項目按期建成。

2015年底,廣東省環(huán)保廳和住建廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省環(huán)境保護廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于對部分“十二五”減排責任書項目進行掛牌督辦的通知》。有關(guān)市、區(qū)政府接到掛牌督辦通知后,投入大量人力、物力,采取各種措施千方百計推進工程建設,滯后項目建設陸續(xù)取得積極進展。

針對大多數(shù)污水處理廠建設面臨的資金問題,省住建廳建議當?shù)亟Y(jié)合實際,積極采取PPP模式引入社會資本,一方面解決了單個城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目難以吸引優(yōu)質(zhì)社會資本的問題,另一方面借助社會資本解決城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施建設長期存在的地方政府項目運作經(jīng)驗不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問題。

在各主管部門、各市縣區(qū)政府合力推進下,截至2016年底,審計發(fā)現(xiàn)的10座建設滯后的污水處理廠均已建成,9座污水處理廠均已進水投入試運行。

審計督促“搶回”工期

作為揭陽市區(qū)污水處理廠的負責人,一開始并不知道污水處理廠擴建工程的“迅速”推進,審計在其中發(fā)揮了重要作用。他只清晰地記得,這兩年 “省里、市里不斷有督查組到項目現(xiàn)場了解施工進度,并詢問工程遇到的困難和問題,還及時解決。”

記者了解到,問題整改過程中,揭陽市政府高度重視,采取強有力的措施推進項目建設。市委書記、市長多次批示和過問,分管市領(lǐng)導多次主持召開會議,部署推進項目建設,并帶隊到現(xiàn)場督辦。同時,市政府督查室多次對項目實地督查,及時將督查情況上報市委、市政府。市國資委、住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)境保護局及相關(guān)單位按照“一日一次碰頭會、一周一次推進會”的制度,在現(xiàn)場會上研究決策、布置節(jié)點任務、科學調(diào)度,及時解決困難和問題。終于在20163月底順利通水并進行工藝調(diào)試。目前,該工程已經(jīng)完成交工驗收工作,正著手進行相關(guān)污水管網(wǎng)的延長建設工作。

為了趕進度,揭陽市區(qū)污水處理廠的負責人和同事們吃住都在廠里,將主體工程的建設施工按照目標任務倒排工期、并聯(lián)作業(yè)、日夜趕工,“打樁機都打出了火花”。在施工中,他們克服地質(zhì)惡劣、連續(xù)雨澇等諸多不利施工條件,在確保工程質(zhì)量、安全的前提下?lián)尰毓こ踢M度。

“審計及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議,讓我們及時認識到了工作中的不足,進而調(diào)整完善。”省住建廳相關(guān)處室負責人坦言,“通過審計的層層推動,讓各地政府尤其是‘一把手’認識到政策未落實的嚴重性,能有效地推進項目建設。”(馮義瑾)

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