新華社北京8月24日電 近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。
《意見》指出，財政事權(quán)是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務和保障。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
《意見》要求，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導，堅持財政事權(quán)由中央決定，堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持法治化規(guī)范化道路，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。要遵循體現(xiàn)基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為、支出責任與財政事權(quán)相適應等劃分原則，科學合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任，形成中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。
《意見》明確，一是推進中央與地方財政事權(quán)劃分。適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。二是完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任，地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務的屬性，區(qū)分情況劃分支出責任。三是加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任。
《意見》要求加強與相關(guān)改革的協(xié)同推進，2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。2017－2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I(lǐng)域取得突破性進展。2019－2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。
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