新華社北京8月22日電（記者 韓潔）簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2015年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，再次對(duì)稅務(wù)行政審批制度改革作出部署。
伴隨全面深化稅務(wù)行政審批制度改革的“號(hào)角”聲，稅務(wù)部門放了哪些權(quán)？企業(yè)納稅是否獲得便利？激發(fā)市場(chǎng)活力的改革紅利效果如何？記者進(jìn)行了追蹤采訪。
“放”上突破 讓納稅人辦稅“一路暢通”
“以前享受所得稅優(yōu)惠政策手續(xù)很麻煩，加上免稅額又少，很多企業(yè)圖方便放棄享受優(yōu)惠政策。現(xiàn)在辦理小微企業(yè)減免稅無(wú)需審批和備案，還有不用排隊(duì)的綠色通道，又快又方便。”在江西省永修縣國(guó)稅局辦稅大廳，正在辦理業(yè)務(wù)的一家小微企業(yè)會(huì)計(jì)余亮如此評(píng)價(jià)說(shuō)。
稅務(wù)部門作為垂直管理的行政執(zhí)法部門，以前存在審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，一定程度上制約著稅收征管服務(wù)效能的提升，也給納稅人帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。2013年開(kāi)始，稅務(wù)總局持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，企業(yè)辦稅服務(wù)有了明顯變化。
記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到，該局向社會(huì)公布的87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)清單中，目前除7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢。其中，57項(xiàng)予以取消，23項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)。
全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項(xiàng)，把該放的放到位——近年來(lái)，為方便納稅人辦稅，稅務(wù)總局出臺(tái)一系列舉措有針對(duì)性降低辦稅“門檻”，打碎辦稅的“旋轉(zhuǎn)門”。
——2015年10月1日起，在全國(guó)推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”。
——2016年初，在全國(guó)推行出口退（免）稅管理工作規(guī)范1.1版，對(duì)于納稅信用好的企業(yè)直接實(shí)行先退后審，提供最大便利。
——2016年6月發(fā)文，將稅收居民證明的開(kāi)具權(quán)限由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)改為縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，取消原需提交的完稅證明等，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人更好地享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇……
“改革關(guān)鍵階段，就是要‘啃硬骨頭’。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，當(dāng)前我國(guó)正處于從增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變階段，削減行政審批就是要做好存量文章，勇于放權(quán)為企業(yè)減負(fù)，為市場(chǎng)增活力。
“管”上強(qiáng)化 唱好市場(chǎng)“規(guī)范戲”
要放權(quán)，更要接得住放下的權(quán)力。在全面取消非行政許可審批事項(xiàng)的同時(shí)，稅務(wù)總局放權(quán)不放責(zé)，積極探索事中事后管理新模式，努力確保市場(chǎng)“活而不亂”。
2016年2月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于深化稅務(wù)行政審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)完善事中事后管理體系，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)共管共治。
如借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，稅務(wù)總局建立和完善了稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)及分析識(shí)別模型，為稅收風(fēng)險(xiǎn)信息化防控再添利器。目前，稅務(wù)總局統(tǒng)籌下發(fā)3批全國(guó)千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)任務(wù)，僅第一批71個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各地核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款9.25億元。
同時(shí)，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的全面推行，以及在全國(guó)試點(diǎn)推行電子發(fā)票，也大大提升了稅收數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。此外，通過(guò)公布稅收“紅黑”榜，將稅收數(shù)據(jù)與社會(huì)信用聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，也有力形成稅收管理的社會(huì)共治局面。
如稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)推行的“征信互認(rèn) 銀稅互動(dòng)”守信激勵(lì)項(xiàng)目，使眾多納稅信用優(yōu)良的企業(yè)特別是小微企業(yè)受益。
不久前，因?yàn)榱己玫募{稅信用，福建省亞亨動(dòng)力科技集團(tuán)獲得興業(yè)銀行5000萬(wàn)元的授信額度。“資金不足、平臺(tái)受限，長(zhǎng)期制約著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展，沒(méi)想到納稅信用Ａ級(jí)資質(zhì)幫了我們大忙！”該集團(tuán)負(fù)責(zé)人毛建仁高興地說(shuō)。
“服”上創(chuàng)新 打造納稅服務(wù)新高度
轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，最終要體現(xiàn)在辦稅效率的提升上。
2015年11月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)》，提出各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等10個(gè)方面意見(jiàn)，讓稅務(wù)審批優(yōu)化服務(wù)、提速增效走向“快車道”。
大區(qū)域一窗通辦，解決了納稅人“多頭跑”難題。重慶市國(guó)稅局正式推行涉稅事項(xiàng)全市通辦的第一天，35個(gè)區(qū)縣局辦稅服務(wù)廳就辦理通辦業(yè)務(wù)4570筆，為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)業(yè)戶帶來(lái)了極大便利。
審批流程再瘦身，企業(yè)享受到更多優(yōu)惠方便。2016年2月，稅務(wù)總局發(fā)文對(duì)保留的7項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化和規(guī)范，解決以往審批制度的“碎片化”問(wèn)題。涉及稅收優(yōu)惠等審批事項(xiàng)的大大簡(jiǎn)化，讓改革紅利第一時(shí)間惠及企業(yè)發(fā)展。
“現(xiàn)在，只要符合優(yōu)惠條件，在季度申報(bào)時(shí)就可以預(yù)先享受優(yōu)惠，等年度匯算清繳時(shí)再到稅務(wù)局備案，非常方便。”泰普生物科學(xué)（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李勁告訴記者，去年該公司享受到350萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠，第一時(shí)間便兌現(xiàn)，為公司新產(chǎn)品研發(fā)爭(zhēng)取了更多資金投入。
落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”、創(chuàng)新服務(wù)模式助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展、細(xì)化行使自由裁量權(quán)……更多促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平的創(chuàng)新舉措背后，是政府部門對(duì)納稅人做出的莊嚴(yán)承諾，也傳遞出持續(xù)深化行政審批制度改革的堅(jiān)定信號(hào)。
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