不玩“數(shù)字游戲” 確保改革質(zhì)量
——對三省區(qū)二市推進(jìn)簡政放權(quán)改革的調(diào)查
在海南政務(wù)服務(wù)中心大廳企業(yè)登記注冊辦理窗口，許多人正在排隊等候辦理手續(xù)。經(jīng)濟(jì)日報記者 何偉 攝
推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府自身改革。黨的十八大以來，特別是近3年來，中央牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，并將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動、合力攻堅，不斷將改革推向深入。這些改革措施在各地落實情況如何？群眾從中得到多少實惠？大家還有哪些期待？近日，本報派出多路記者到廣西、海南、青海、武漢、沈陽等地調(diào)研，深入了解這些省區(qū)市簡政放權(quán)的改革情況。
在海南省政府政務(wù)服務(wù)中心大廳工商企業(yè)登記窗口，以前需15天才能完成辦理工作的“公司設(shè)立登記”，如今只要3天時間就可完成。
這一變化得益于從中央到地方一系列簡政放權(quán)的改革措施。3年多來，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場潛力和活力……如今，這些措施正在各地落地生根、發(fā)芽并結(jié)出累累碩果。
審批事項在精簡
以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權(quán)，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
“‘三證合一、一照一碼’改革非常到位，為企業(yè)節(jié)約了大量時間和資金，也減輕了準(zhǔn)備材料等負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)提高效率、加快發(fā)展壯大。”在廣西壯族自治區(qū)工商局辦事窗口前，一位前來領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦事人員高興地說。
實施商事制度改革是簡政放權(quán)的一個重要內(nèi)容。在近幾年的簡政放權(quán)中，商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。同時，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級下放權(quán)限中，積極推進(jìn)本層級的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的達(dá)到70%。
2015年5月27日，廣西壯族自治區(qū)政府決定取消、下放和調(diào)整行政審批事項150項。同時，全自治區(qū)還清理規(guī)范非行政許可審批事項589項，其中取消198項，調(diào)整391項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
海南省工商局在全國率先撤銷審批辦，推行注冊官制度，由三級審批變?yōu)橐患壓藴?zhǔn)；實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革，將申請材料從3套精簡至1套；將企業(yè)登記時間從21個工作日縮至3個工作日，登記時間壓縮85%；將改革前的180項工商登記前置審批事項減少至10項，減幅達(dá)94%；對小微企業(yè)實行綠色準(zhǔn)入、寬容失誤，明確允許小微企業(yè)實行股權(quán)二次質(zhì)押登記等。
武漢市政務(wù)中心主任李濤介紹，去年，武漢市委、市政府提出了2015年至2017年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變57項重點任務(wù)，目前43項已順利完成。通過改革“瘦身”，目前武漢市市級保留的行政權(quán)力事項減少為1810項，行政審批事項減少為160項，成為全國同類城市中，保留行政權(quán)力事項和行政審批事項最少的城市。
工商登記制度改革措施的落實使三證改為一證、多碼改為一碼，多次辦理改為一次辦理，手續(xù)的簡化使廣西企業(yè)注冊時間從改革前的平均30天縮短到2至5天，80%以上可當(dāng)天辦結(jié)，最快的“立等可取”，有力推動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
今年一季度，青海積極營造良好的市場環(huán)境，繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，進(jìn)一步取消下放調(diào)整行政審批事項，涉企行政事業(yè)性收費全部清零。
各地實施一系列改革，以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權(quán)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供了重要支撐。
行政改革促落實
改革就是觸動利益。把原先幾十枚甚至百余枚印章合成1枚，不下大決心推進(jìn)就難以落地
在遼寧沈陽和平區(qū)，一位餐飲店老板曾向記者倒苦水，“現(xiàn)在很多辦事大廳看似齊整，但含金量高的核心審批權(quán)還握在各部門手里，還要進(jìn)行很多后置審批”。另外現(xiàn)場勘驗也是分撥來，開一個飯店實際操作起來并不容易。
“改革就是觸動利益。”沈陽和平區(qū)常務(wù)副區(qū)長董德高深有感觸地說，和平區(qū)將16個職能部門審批事項合并到審批局，光動員會就開了3次，最后還要靠區(qū)委、區(qū)政府下死令。目前，和平區(qū)審批局已封存108枚審批用章，接收了16個區(qū)屬部門的85大項、165小項審批權(quán)，成為全國第一家涵蓋企業(yè)注冊和食藥監(jiān)等審批事項在內(nèi)的全業(yè)務(wù)辦理政務(wù)審批服務(wù)局。沈陽和平區(qū)在遼寧省較早組建政務(wù)審批服務(wù)局，封存的原有108枚審批用章改為“一枚印章管審批”，其推行的“全業(yè)務(wù)辦理”行政審批為全國首創(chuàng)。
為促進(jìn)改革措施更好落實，各地積極探索行政體制機(jī)制方面的改革，轉(zhuǎn)職能、提效能。
圍繞企業(yè)投資主體需求，著力在審批、土地、環(huán)評、征拆、建設(shè)、融資等方面改善服務(wù)，廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷創(chuàng)新和完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制，開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”“陽光下”審批服務(wù)。2015年，中心舉行7次重大項目聯(lián)合審批活動，對接項目652項，涉及總投資4247億元。同時，廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、加班延時等審批新模式，推進(jìn)行政審批“扁平化”服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)和郵政快遞，將原來需到上級申請、辦理的事項，改為在申請人本地政務(wù)服務(wù)中心即可辦理，減少了申請人往返奔波，進(jìn)一步方便了群眾。
記者在探訪武漢市多個行政區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)現(xiàn)，自去年8月武漢東湖高新區(qū)推出“一枚印章管審批”以來，東湖高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗在全市推廣，簡政放權(quán)大做減法，放管結(jié)合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，真正將便民惠民服務(wù)落到實處。
在東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局大廳，記者看到前來辦事人員川流不息，井然有序。管委會副主任夏亞民介紹，成立政務(wù)服務(wù)局之后，全區(qū)9個職能部門的86項審批事項統(tǒng)一歸口一個局，26枚印章變成一個章。目前，區(qū)內(nèi)行政許可類審批事項僅保留86項，清單精簡程度在全國同層次行政權(quán)限的地區(qū)中位居前列，審批時限、辦事時限大幅縮短。為解決企業(yè)和群眾辦事不專業(yè)、流程不熟悉的困難，高新區(qū)探索推出專業(yè)化幫辦服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)外包給專業(yè)公司，實現(xiàn)材料報送前期環(huán)節(jié)全程幫辦、一幫到底；提供人性化便民服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式，實現(xiàn)政務(wù)大廳辦事過程中復(fù)印、飲水、停車、上網(wǎng)、書吧閱讀等5項服務(wù)全部免費，一年直接讓利于民1000多萬元。
改革行政體制機(jī)制，解決政府缺位、越位、不到位等問題，打破了不合理的條條框框，推動了規(guī)范化審批，提高了審批效率和政府治理能力。
群眾辦事更方便
為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”
裴劍凌是位于武漢江岸區(qū)的武漢小也文化傳播有限公司一名股東，由于剛剛生完孩子，不方便出門親自辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓12萬元的變更登記手續(xù)。根據(jù)《公司法》相關(guān)條款和上級主管部門指導(dǎo)意見，股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)需進(jìn)行實質(zhì)性審查，由股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方到登記窗口現(xiàn)場簽字。鑒于服務(wù)對象的實際情況，區(qū)政務(wù)中心工商窗口首席代表黃群喜、工作人員汪錦輝來到產(chǎn)婦裴劍凌家中提供上門服務(wù)，幫助辦理了股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記。黃群喜說，政務(wù)服務(wù)就是為了促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。
簡政放權(quán)改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，青海省新登記注冊市場主體13846戶，同比增長24.1%，平均每天新登記注冊市場主體152戶。其中新登記企業(yè)3503戶，同比增長23.4%，平均每天新登記企業(yè)38戶；新登記個體工商戶9488戶，同比增長22.6%；農(nóng)民專業(yè)合作組織855戶，同比增長48.7%。今年是青海商事制度改革第三年，隨著“三證合一、一證一碼”等商事制度改革舉措的不斷推進(jìn)和國家扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施的“落地生根”，改革紅利繼續(xù)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情被進(jìn)一步激發(fā)，青海省市場主體繼續(xù)保持較快增長勢頭。截至2016年3月底，全省共有各類市場主體29.84萬戶，注冊資本7031.48億元，同比分別增長16.19%和40.24%。
據(jù)了解，目前，廣西全區(qū)各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了政務(wù)服務(wù)中心，84.1%的村（社區(qū)）建立政務(wù)服務(wù)中心，較好滿足了群眾就近辦事的需求。2015年，全區(qū)各級政務(wù)服務(wù)中心共辦結(jié)行政審批事項647.21萬件，其中自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)行政審批事項13.71萬件，群眾滿意度達(dá)99.9%。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至4月，海南省新增市場主體30303戶，同比增長8.11%；新增注冊資本（金）1059.12億元，同比增長31.76%。其中新增企業(yè)10410戶，同比增長16.33%，新增注冊資本（金）1045.11億元，同比增長32.34%。從千人擁有企業(yè)數(shù)來看，海南省千人企業(yè)數(shù)為23.11戶，高于全國15.90戶的平均水平，位居全國第七。海南省簡政放權(quán)的成效，體會最深的還有普通百姓。群眾少跑腿，信息多跑路。社會團(tuán)體的成立、變更，傷殘人員的遷入等項目都可以在網(wǎng)上申報。
行政效能的提升也加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。在沈陽和平區(qū)，自新審批模式運行以來，新辦企業(yè)數(shù)量比去年同期增長38.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居沈陽市前列。
眾多措施降低了企業(yè)的制度性交易成本，提高了群眾辦事的便利性，為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能提供了制度保障。
深化改革不止步
簡政放權(quán)不能玩“數(shù)字游戲”，要拿出實際行動，提高簡化行政審批的含金量
改革不可能一蹴而就。目前，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒管或沒管住、沒管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從簡政放權(quán)方面看，該放的權(quán)有些還沒有放，一些已出臺的放權(quán)措施還沒有完全落地。所以，中央提出，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。對此，各地也有所認(rèn)識，對于下一步改革措施，也有所考慮和計劃。
前不久，青海省省長郝鵬來到西寧市行政審批服務(wù)局大廳自助查詢系統(tǒng)前了解辦事流程。當(dāng)看到只要一刷身份證，點擊相關(guān)業(yè)務(wù)，辦理單位、辦理人、幾號窗口一目了然，接下來就可享受“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”服務(wù)時，郝鵬說，還要下大氣力對審批事項流程再梳理、再優(yōu)化，努力在便民服務(wù)上創(chuàng)特色、見成效，確保改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮、項目審批提速、群眾辦事方便。
海南省省長劉賜貴提出，簡政放權(quán)不能玩“數(shù)字游戲”，要拿出實際行動，務(wù)必提高簡化行政審批的含金量，海南省簡政放權(quán)，還要再放、再砍一批，最大限度地簡化行政審批。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，優(yōu)質(zhì)、高效，最大限度便民服務(wù)。“海南今年要大力推行全省‘一張審批網(wǎng)’到村，解決審批‘最后一公里’問題；大力推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，推動網(wǎng)上審批、無紙通關(guān)、網(wǎng)上年檢等新型政務(wù)模式，以更加方便百姓和企業(yè)辦事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。
據(jù)武漢市政務(wù)中心主任李濤介紹，下一步，武漢市將重點突出“放管服”改革，注重“減”“放”審批權(quán)力“瘦身”，提高監(jiān)管和服務(wù)水平“強(qiáng)身”，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新改進(jìn)管理服務(wù)的理念、思路、方法，市區(qū)聯(lián)動、部門互動，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)”水平，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立快速高效務(wù)實的移動政務(wù)平臺，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。今年，武漢市計劃在洪山區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)6個區(qū)單獨設(shè)立綜合行政審批機(jī)構(gòu)，在全市各區(qū)全面實行“一枚印章管審批”。
參與湖北省深化改革的武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳世香認(rèn)為，不斷加快政府職能由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力公開透明運行，這是武漢市深入探索特色服務(wù)型政府重大舉措，也是行政管理體制改革重大突破。
“下一步，我們將繼續(xù)依托政務(wù)服務(wù)平臺，深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府做出努力。”廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任談愛和說。
“放管服”是一場牽一發(fā)動全身的深刻社會變革，改革實質(zhì)是政府的自我革命，削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)，進(jìn)一步推動新動能加快成長，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。（記者 何偉、孫潛彤、馬玉宏、鄭明橋、童政）
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