“今天召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出的加強困境兒童保障工作，標(biāo)志著我國在兒童保護(hù)的頂層制度設(shè)計上又邁出了重要一步。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示。
在他看來，此次國務(wù)院常務(wù)會議首次提出將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍，確保其基本生活，“意味著由政府財政投入來保障的兒童范圍大幅度擴大”。佟麗華認(rèn)為，之前，中央和地方政府財力保證基本生活的兒童只是生活在兒童福利院的孤殘兒童，隨后擴大到了父母雙亡的孤兒，近幾年，一系列制度的出臺使納入政府保障的兒童范圍不斷擴大。
2010年11月，按照《民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》要求，我國建立了孤兒基本生活保障制度，中央財政每年安排一定的專項補助資金，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均不同標(biāo)準(zhǔn)予以補助，地方財政根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r補充配套資金，確保社會福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元，社會散居孤兒為每人每月不低于600元。
2013年3月，按照《民政部財政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》要求，民政部、財政部決定，自2012年1月起為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童發(fā)放基本生活費。民政部2013年6月下發(fā)《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》，首次提出為困境兒童建立基本生活保障制度。
在佟麗華看來，6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確了困境兒童的范圍：即因家庭貧困、自身殘疾或缺乏有效監(jiān)護(hù)陷入生活、安全等困境的兒童，并提出了對父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)。
國務(wù)院常務(wù)會議同時提出，要對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)保和大病保險給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例與封頂線。對低保家庭兒童、重殘兒童參加基本醫(yī)保個人繳費給予補貼，對納入特困人員救助供養(yǎng)的兒童參保給予全額資助。
佟麗華說，近年來，很多地方已經(jīng)出臺了困境兒童的保障政策，“中央政府對于由政府保障困境兒童生活、教育、醫(yī)療保障的態(tài)度很鮮明。這對今后省、市、縣（區(qū)）民政、財政等相關(guān)部門出臺政策落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有很大推動作用”。
北京師范大學(xué)中國公益研究院5月31日發(fā)布中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)報告顯示，截至目前，全國已有25個省份的44個縣（市、區(qū)）出臺了相應(yīng)政策。其中，重慶、浙江、山東、天津、江蘇5個省市出臺了省級困境兒童分類保障政策，在全省范圍內(nèi)推動困境兒童福利津貼和兒童保護(hù)制度的建立。
在津貼標(biāo)準(zhǔn)上，浙江、江蘇補貼水平最高。浙江2014年出臺《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》規(guī)定，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費參照社會散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，該省散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)最高每月可達(dá)到980元/人。江蘇省2014年發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》明確，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失兒童基本生活保障參照社會散居孤兒基本生活費的80%以上或全額發(fā)放，該省散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)最高每月可達(dá)到842元/人。
從縣（市、區(qū)）一級來看，困境兒童保障津貼每人每月在100元至1400元之間。其中，北京市房山區(qū)作為試點地區(qū)，困境兒童生活津貼每人每月達(dá)到1400元。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，強化家庭責(zé)任，完善政府向社會組織購買服務(wù)等機制，為困境兒童提供關(guān)愛照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)指導(dǎo)等服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安全無虞、生活無憂。
佟麗華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)社會組織的活力，通過社會人才的力量，解決兒童保護(hù)領(lǐng)域中的重點難點問題。在兒童保護(hù)領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)的社會組織，推動建立兒童保護(hù)領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，建立并完善包括監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、社會融入、家庭關(guān)系指導(dǎo)調(diào)適、行為矯治等各方面的專業(yè)社會服務(wù)體系。
作為中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)報告的主要參與者，北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長高玉榮認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議提出的針對困境兒童保障的4條具體意見“在我國兒童保護(hù)領(lǐng)域具有破冰意義，是制度設(shè)計的飛躍”。
特別是“對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)保和大病保險給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例與封頂線”，高玉榮認(rèn)為，“這將給困境兒童的家庭帶來福音”。
高玉榮表示，今后制定困境兒童生活保障政策將成為地方政府的工作重點，孤兒、艾滋病病毒感染兒童以外的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童、病殘兒童、貧困家庭兒童等更多兒童將逐步納入地方政策保障范圍，兒童生活保障制度建設(shè)將邁出更大步伐。（記者 王亦君）
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