本周五一季度GDP數(shù)據(jù)就要公布，李克強(qiáng)總理提前吹起了“暖風(fēng)”：中國經(jīng)濟(jì)開局良好，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都好于預(yù)期，穩(wěn)中向好因素增多。
這是李克強(qiáng)總理在4月11日主持召開的部分?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上透露的信息。不過，他也強(qiáng)調(diào)，下行壓力仍然較大，要為鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭不斷蓄能增勢。
如何蓄能增勢？李克強(qiáng)在會上拋出了多項(xiàng)政策“彈藥”：持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是繼續(xù)簡政、減稅降費(fèi)、激勵創(chuàng)新；用市場化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率；擴(kuò)大有效投資，政策涉及專項(xiàng)建設(shè)基金、以及擴(kuò)大地方債置換規(guī)模。
供給側(cè)改革：
簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、激勵創(chuàng)新
要擴(kuò)大積極因素，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，該如何做？李克強(qiáng)給出的答案是：“必須持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
他還開出了接下來要重點(diǎn)開展的供給側(cè)改革“清單”：繼續(xù)簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、激勵創(chuàng)新。
針對簡政放權(quán)，李克強(qiáng)表示，“簡政放權(quán)空間依然較大，既要把今年已確定的削減下放審批事項(xiàng)盡快落實(shí)到位，又要針對企業(yè)、群眾期盼自我加壓，加快清除那些束縛辦事創(chuàng)業(yè)手腳的繩索。”
而在減稅降費(fèi)方面，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)全面實(shí)施營改增試點(diǎn)；支持各地從實(shí)際出發(fā)，在國家統(tǒng)一框架下，階段性降低“五險一金”。
根據(jù)今年的政府工作報告，從5月1日起將全面實(shí)施營改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，今年減稅金額將超過5000億元。
此外，針對“激勵創(chuàng)新”，李克強(qiáng)表示，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，搭建更多開放平臺，提供更優(yōu)服務(wù)，助力新經(jīng)濟(jì)成長，壯大新動能力量。”
其實(shí)，從今年國務(wù)院常務(wù)會議主要議題就能看出，激勵創(chuàng)新已經(jīng)成為政策重點(diǎn)方向。今年迄今共召開11次國務(wù)院常務(wù)會議，其中有9次涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，出臺了一系列激勵措施，比如增設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)、支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)雙創(chuàng)基地發(fā)展眾創(chuàng)空間等。
上證報記者在梳理地方經(jīng)濟(jì)形勢分析會有關(guān)內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)，不少省份在部署下一步重點(diǎn)時，首先強(qiáng)調(diào)的是供給側(cè)改革，而不是以往的擴(kuò)大投資穩(wěn)增長。目前多個省份都在制定落實(shí)供給側(cè)改革的具體實(shí)施方案。比如，陜西省表示，盡快出臺改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項(xiàng)行動實(shí)施方案。
金融政策：債轉(zhuǎn)股
李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)座談會上還強(qiáng)調(diào)了金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，他說，“只要就業(yè)穩(wěn)、金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)的支柱就能穩(wěn)固，就能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”
在政策上，他提到，要保持市場流動性合理充裕，更好暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，用市場化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率。
這是李克強(qiáng)在20天內(nèi)第二次提到“債轉(zhuǎn)股”，上一次是3月24日在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時。
中信證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，債轉(zhuǎn)股有助于降低杠桿率，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時加速銀行風(fēng)險釋放，長期看有利于銀行業(yè)的健康發(fā)展和金融穩(wěn)定。
擴(kuò)投資政策：
專項(xiàng)建設(shè)基金、地方債置換
除了供給側(cè)，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了需求側(cè)，尤其是擴(kuò)大有效投資。
李克強(qiáng)在座談會上提到，中央預(yù)算內(nèi)投資上半年要全部下?lián)埽煤脤ｍ?xiàng)建設(shè)基金，擴(kuò)大地方政府性債務(wù)置換規(guī)模，帶動更多社會資金投入，推動新開工項(xiàng)目盡快落地，保持有效投資強(qiáng)度。
按照國務(wù)院部署，從去年開始，國家發(fā)改委推出了專項(xiàng)建設(shè)基金，一年內(nèi)先后投放四批共8000億元。而今年投放規(guī)模會繼續(xù)加大，民生證券研究院宏觀經(jīng)濟(jì)組組長朱振鑫對上證報記者表示，“預(yù)計(jì)今年有望達(dá)到2萬億元”。
就在上周，國家發(fā)改委投資司專門召開了金融機(jī)構(gòu)支持重大項(xiàng)目建設(shè)座談會，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)介紹了專項(xiàng)建設(shè)基金工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)推介了專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，鼓勵銀行積極跟投跟貸，以進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金的拉動帶動作用。
對于地方債務(wù)置換，擴(kuò)大規(guī)模已成定局。此前財(cái)政部曾給出時間表：用3年時間將2014年清理甄別認(rèn)定的15.4萬億元地方政府債務(wù)（扣除地方政府債券1.2萬億元）通過置換債券全部置換完，需要置換的地方政府債務(wù)為14.2萬億元。去年財(cái)政部已置換3.2萬億元，這也就意味著余下兩年需要置換的額度為11萬億元，年均置換5.5萬億元。
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