專業(yè)人士深入解讀政府工作報告，分析2016年中國經(jīng)濟形勢
基本面好工具充足 增速目標能實現(xiàn)
3月9日，國務院新聞辦公室召開吹風會，邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，國家行政學院常務副院長馬建堂解讀政府工作報告，就如何認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、2016年經(jīng)濟預期目標、宏觀調(diào)控政策等問題與中外記者進行了交流。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是只做減法，也要同時做加法
“正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我們做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。”黃守宏表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵非常豐富，不是單純的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，還包括降成本、補短板，要正確理解，不能只突出“三去”，還要關(guān)注“一降一補”。
那么，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們該如何正確理解呢？黃守宏從體制、產(chǎn)業(yè)等層面進行了解讀：
從體制層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)“放松管制、促進競爭、支持創(chuàng)新、擴大開放”，也就是政府要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。
從產(chǎn)業(yè)層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做減法，也要做加法。做減法，就是要通過市場競爭、以市場倒逼的方式化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；做加法，就是培育促進新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，即加快新經(jīng)濟的發(fā)展。如果只做減法，單純地去產(chǎn)能、去庫存，經(jīng)濟發(fā)展就會產(chǎn)生收縮效應；只有有減有加，才能保證經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)穩(wěn)定增長。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是通過重大改革讓企業(yè)更活、市場更有效、政府管理更科學。”對此，馬建堂闡釋道：在企業(yè)層面，就是生產(chǎn)能夠按照市場需求“能多能少”、使用的資源包括用工“能出能進”、企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中“能生能死”；在市場層面，一是進一步培育配置資源所需要的要素市場；二是進一步推動價格改革，讓價格這一重要的市場信號更好反映市場供求和資源的稀缺程度；在政府層面，要進一步減少對企業(yè)不必要的審核、許可，同時改進政府管理經(jīng)濟的方式、提高監(jiān)管的水平。
供給側(cè)改革與擴大需求不是“非此即彼”，兩者應有效結(jié)合
加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是否意味著我們可以放松需求側(cè)管理？
“從供求關(guān)系層面看，與西方經(jīng)濟學供給學派只關(guān)心供給、強調(diào)減稅不同，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給，又關(guān)注需求。”對于一些“矮化”投資的觀點，黃守宏并不認同，他表示，目前我國基礎(chǔ)設施、民生等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)也亟須轉(zhuǎn)型升級，在這種情況下保持經(jīng)濟增長，離不開投資，“供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大需求對立起來、非此即彼。”
黃守宏表示，從宏觀調(diào)控層面看，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩個基本方面。“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過降稅、減費等支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化都需要一個過程；為了防止經(jīng)濟在調(diào)整中失速，要同時適度地擴大有效需求。”在他看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼長期可持續(xù)，而運用政策工具適度擴大總需求是為穩(wěn)住當前，“長短結(jié)合，中國經(jīng)濟才能更加健康強勁地發(fā)展。”
“需求管理過去是、現(xiàn)在也是政府短期調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，在供給側(cè)培育新動力、改造傳統(tǒng)動力也不能忽視需求側(cè)管理。”馬建堂表示，在適當擴大總需求的同時進一步推進結(jié)構(gòu)性改革，使供給結(jié)構(gòu)更好適應需求結(jié)構(gòu)變化，中國經(jīng)濟就可以實現(xiàn)穩(wěn)中有進。
GDP預期目標穩(wěn)妥合理，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)
政府工作報告提出，今年國民經(jīng)濟發(fā)展的預期目標為6.5%—7%的區(qū)間。實現(xiàn)這一目標難度大不大？
“這一目標考慮了需要與可能，考慮了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與發(fā)展的走勢，考慮了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，也考慮了國際經(jīng)濟變化的情況，符合現(xiàn)實條件，是比較穩(wěn)妥、合理的。”馬建堂坦言，這個目標與國外比、與過去比并不低，但是有中國經(jīng)濟基本面的支撐，這個目標經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。
對于經(jīng)濟基本面，馬建堂進行了具體分析：一是我國有充裕的居民儲蓄，儲蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，帶來經(jīng)濟增長。二是人力資本。盡管勞動年齡人口有所減少，但規(guī)模仍有9億多人，每年還新增700多萬高校畢業(yè)生。三是創(chuàng)新資本。2015年，全國授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，增長32.4%，2015年研發(fā)支出1.4萬億元，增長9.2%，科技創(chuàng)新勢頭不減。四是城鎮(zhèn)化進程加快?，F(xiàn)在每年有1000多萬人轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定就業(yè)，人均年消費支出便會翻一番，城鎮(zhèn)化還拉動了住房、道路、醫(yī)院等基礎(chǔ)設施投資。五是通過簡政放權(quán)、實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
“確定這一目標，我們同時也考慮了就業(yè)、居民收入、環(huán)境改善等因素。”在黃守宏看來，6.5%—7%的經(jīng)濟增速能夠滿足1000多萬人新增就業(yè)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)居民收入與GDP增長基本同步，也可以讓我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的同時實現(xiàn)主要污染物排放量的下降。他同時表示，外界對于中國經(jīng)濟增速在季度間和月度間的變化，不要過于介意，而更應關(guān)注就業(yè)穩(wěn)定、收入增長、民生與環(huán)境的改善。
當前宏觀調(diào)控工具充足，我國有能力應對各種風險
“前些年，面臨經(jīng)濟下行壓力，我們沒有搞‘大水漫灌’式、強刺激性的量化寬松政策。目前，我國的赤字率和貨幣政策都是適度的。”黃守宏表示，中國政府仍有充足的宏觀調(diào)控手段來應對當前的經(jīng)濟形勢，“萬一經(jīng)濟增長滑出合理底線，影響就業(yè)市場穩(wěn)定，我們就會采取更加有力、有效的政策應對。”
政策工具箱里還有哪些工具？
“比如存款準備金率，央行剛剛下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點，但下調(diào)之后仍然有17%左右；比如我國一年期存款的基本利率在全球范圍內(nèi)還是比較高的。”馬建堂舉例道。
“今年我國穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活有度，積極的財政政策應更加積極有力。”馬建堂相信，科學的宏觀調(diào)控政策與深入推進的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，能夠有力應對經(jīng)濟運行中的各種風險。（記者 劉志強 李心萍）
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