供給側(cè)改革的本質(zhì)是轉(zhuǎn)換“發(fā)動機(jī)”，由“人口紅利”驅(qū)動到“人才紅利”驅(qū)動，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長的原動力，釋放財富源泉，從財富原點(diǎn)再出發(fā)，使中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)長期上升的支撐，開啟中國經(jīng)濟(jì)增長的新周期。 轉(zhuǎn)型：提高勞動生產(chǎn)率 改革開放30年，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的人口結(jié)構(gòu)性變化獲得的效益，隨著勞動力成本提高而逐漸消失。由于勞動力無限供給，勞動回報率大大低于資本回報率，資本無限擴(kuò)張，導(dǎo)致原材料成本大幅上漲，使得全要素生產(chǎn)率不斷下降，其中勞動力成本在勞動力素質(zhì)沒能同步提升的情況下也大幅提高，邊際勞動生產(chǎn)率大幅下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足。 因此，解決問題的關(guān)鍵是“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，而實(shí)質(zhì)是“轉(zhuǎn)變增長動力”；根本是“提高全要素生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率”，而核心是“提高人力資本、創(chuàng)新能力”。發(fā)展動力以依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽?ldquo;人才紅利”，發(fā)展方式以投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新、提高效率為主。 動力：以創(chuàng)新能力提高效率 “新供給”不是供給增量，而是“新生產(chǎn)力供給”。改革開放以來，我國“人口紅利”對GDP的貢獻(xiàn)為24%，但“人口紅利”是以人口數(shù)量取勝，是肌肉經(jīng)濟(jì)，而“人才紅利”才是以人口素質(zhì)取勝，是智慧經(jīng)濟(jì)。因此，必須實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型，大幅提高人口素質(zhì)、人力資本、國家整體創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動力。 一方面，推動制度、技術(shù)、產(chǎn)品“創(chuàng)新”，促進(jìn)生產(chǎn)要素從供給過剩、老化的行業(yè)向新供給形成、擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財富形態(tài)，提升新的商業(yè)價值，創(chuàng)造新的市場供給，滿足新的消費(fèi)需求，形成新的發(fā)展動力。 另一方面，當(dāng)我國2020年后15-60歲勞動年齡人口開始以年均800-1000萬速度大幅下降時，可實(shí)現(xiàn)以勞動力素質(zhì)替代勞動力數(shù)量、勞動力素質(zhì)提高與勞動力成本增長同步，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為社會潮流，將目光轉(zhuǎn)移到智能制造、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)升級上，推動新供給、新消費(fèi)的迅猛增長，變“人口紅利”為代表的經(jīng)濟(jì)低層次競爭為“人才紅利”為代表的經(jīng)濟(jì)高層次競爭，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。 改革：促進(jìn)生產(chǎn)力得到最大可能的釋放 供給側(cè)改革關(guān)鍵在于形成一系列投資于人、投資于“人的全面發(fā)展”的制度，建立一套有利于“人才紅利”形成的、解放生產(chǎn)力、推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制。 一是超常規(guī)的進(jìn)行人力資本投資。實(shí)施終身教育，義務(wù)教育前移3年（3-6歲托兒所）擴(kuò)展為12年，高中3年免費(fèi)；大力培養(yǎng)市場需要的人才，尤其是藍(lán)領(lǐng)階層。二、三本大學(xué)轉(zhuǎn)為以大專為主，加大對普通勞動者尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)，要求30歲以上勞動者具備1門技能；建立勞動者職業(yè)化制度，勞動力報酬以專業(yè)化、職業(yè)化級別掛鉤，形成人人向上流動的機(jī)制；鼓勵創(chuàng)新，加大對大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的投入，科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)和人員以股份形式分享利益，企業(yè)科研投入成功享受稅收優(yōu)惠，提高創(chuàng)新效率和降低技術(shù)成本。 二是提高消費(fèi)在財政中的占比。實(shí)施增加消費(fèi)支出、增強(qiáng)擴(kuò)張性的財政政策。加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加“鐵公基”投資，加速建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等；動用國有經(jīng)營性資本償還和補(bǔ)足社會保障基金不足部分，增加百姓收入和福利水平，提高消費(fèi)能力。 三是放手解放生產(chǎn)力。降低高行政、稅收、融資成本的供給約束。政府做市場機(jī)制的建設(shè)者，減少管制和行政壟斷，放開市場準(zhǔn)入，減少行政審批，完善要素市場；目前我國宏觀稅負(fù)37%，企業(yè)綜合稅費(fèi)超過40%，如降低稅負(fù)至30%以下，企業(yè)盈利將增加上萬億，而融資成本每降低一個百分點(diǎn)，企業(yè)增加盈利7000億，千萬家企業(yè)扭虧為盈，投資大幅增長，提高全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力，必將釋放出巨大的增長潛力。 緊緊抓住供給側(cè)改革，力爭在最短時間內(nèi)，大幅提高人力資本、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)由“人力資源大國”向“人力資本強(qiáng)國”、發(fā)展動力由“投資”為主向“創(chuàng)新”為主的偉大轉(zhuǎn)變。 馬力 簡歷： 女，1950年1月生，北京市人。民建會員。國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司巡視員。曾任中國人口與發(fā)展研究中心主任。副研究員。第十一屆全國人大代表。長期從事社會人口領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策咨詢等工作。2009年11月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）
供給側(cè)改革的本質(zhì)是轉(zhuǎn)換“動力”
國務(wù)院參事 馬力
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