獎(jiǎng)懲分明促勤政有為 督促整改助政策落實(shí)
——2015年國(guó)務(wù)院大督查情況公布
新華社北京2月4日電 2015年，為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了第二次大督查，并于近日公布了大督查總體情況。此次大督查堅(jiān)持鼓勵(lì)有作為和整肅不作為并重，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)不作為的追究責(zé)任，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，持續(xù)推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí)。
競(jìng)相有為 主動(dòng)作為 各地區(qū)各部門奮發(fā)有為抓落實(shí)
從通報(bào)情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工作，出新招、出實(shí)招、出硬招，較好完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
“擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)”“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”……督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署的工作中，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
在吉林省，遼源市設(shè)立東北襪業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，截至2015年底共吸引2000多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，直接間接帶動(dòng)1萬(wàn)余人就業(yè)。
在黑龍江省，哈爾濱市取消地方自定的57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在全國(guó)較早做到自設(shè)審批事項(xiàng)“清零”，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由232項(xiàng)減少到151項(xiàng)，減幅超過(guò)三分之一。
在江蘇省，南通市通州區(qū)建成“創(chuàng)客邦”、“創(chuàng)紡e站”等一批眾創(chuàng)空間，集聚5000多家電商企業(yè)、100多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、2萬(wàn)多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，家紡產(chǎn)業(yè)電商年交易額超過(guò)150億元。
在河南省，長(zhǎng)葛市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%，從業(yè)人員突破2萬(wàn)人。
在廣東省，佛山市依托智能制造加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以數(shù)控裝備、3D打印和工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的智能裝備制造業(yè)，2015年裝備制造業(yè)完成投資比上年增長(zhǎng)58.7%。
在貴州省，興義市發(fā)展山地旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，2015年旅游總收入比上年增長(zhǎng)24.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)10.9%。
鼓勵(lì)有作為 問(wèn)責(zé)不作為 督查機(jī)制發(fā)力顯成效
督查的目的在于推動(dòng)政策落實(shí)，既要對(duì)勤政有為的給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，也要對(duì)庸政懶政怠政和不作為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
為鼓勵(lì)主動(dòng)作為，國(guó)務(wù)院決定對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個(gè)市（州）、霍林郭勒市等20個(gè)縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，并在2016年對(duì)這些地方采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。一是國(guó)家在資金上對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予支持。二是2016年督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)上述市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展。三是對(duì)其企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實(shí)際需求相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。五是實(shí)行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。
此外，根據(jù)大督查情況，國(guó)務(wù)院辦公廳已于2015年7月對(duì)20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。
針對(duì)督查和跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2015年8月至12月分三批開(kāi)展督查問(wèn)責(zé)，涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問(wèn)題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。
根據(jù)通報(bào)，各地區(qū)共依法依規(guī)問(wèn)責(zé)382個(gè)突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)處理1456人。其中，地廳級(jí)77人，縣處級(jí)469人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下910人。
同時(shí)，根據(jù)督查審計(jì)情況，國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、扶貧辦等5個(gè)部門，對(duì)2015年相關(guān)工作存在突出問(wèn)題的7個(gè)省級(jí)政府職能部門和6個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了督查約談。這些問(wèn)題包括：財(cái)政支出進(jìn)度緩慢、閑置土地處置進(jìn)度緩慢、虛報(bào)棚戶區(qū)改造開(kāi)工任務(wù)、保障房閑置、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力、精準(zhǔn)扶貧工作不力等。
轉(zhuǎn)變職能 改進(jìn)作風(fēng) 重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展
從通報(bào)情況看，國(guó)務(wù)院大督查有力促進(jìn)了各地區(qū)、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
在重大穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)方面，2015年《政府工作報(bào)告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上”、“新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里”等任務(wù)，通過(guò)督查加大推進(jìn)力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開(kāi)工326個(gè)項(xiàng)目、48個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資超過(guò)5萬(wàn)億元。
在閑置土地處置方面，截至2015年底，全國(guó)共處置閑置土地85.4萬(wàn)畝，占閑置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時(shí)提高了58.3個(gè)百分點(diǎn)。大督查時(shí)處置閑置土地進(jìn)度較慢的9個(gè)省（區(qū)、市），閑置土地平均處置比例從大督查時(shí)的25.2%提高到93.5%。
在沉淀資金盤活利用方面，截至2015年11月底，中央財(cái)政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當(dāng)年新增中央投資；地方各級(jí)財(cái)政收回存量資金3503億元，形成實(shí)際支出3201億元。大督查時(shí)，7個(gè)省（市）應(yīng)收回財(cái)政存量資金1278億元，在全國(guó)處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。
在重大民生舉措落實(shí)方面，2015年《政府工作報(bào)告》提出的580萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)，經(jīng)督查推動(dòng)，已于當(dāng)年11月底提前完成。
督查還推動(dòng)了一些社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。針對(duì)群眾普遍呼吁的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)問(wèn)題，有關(guān)方面加大工作力度，2015年底全國(guó)固定寬帶平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平比2014年底下降43.9%。雖然相關(guān)工作取得一定進(jìn)展，但通報(bào)強(qiáng)調(diào)與群眾期待相比仍有差距，有關(guān)方面將繼續(xù)督促整改，確保取得更大成效。
根據(jù)通報(bào)，2016年，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)部署開(kāi)展第三次大督查，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步突出督查重點(diǎn)、注重督查效果、優(yōu)化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制和常態(tài)化的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，大力營(yíng)造競(jìng)相有為、主動(dòng)作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
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