新華社北京12月31日電（記者 彭卓、楊帆）海日生殘夜，江春入舊年。 立于2015年歲末，2016年的曙光在眺望中浮現(xiàn)：全面兩孩實施、居住證時代到來、扶貧攻堅提速……在即將到來的新一年，多項關(guān)乎民生的改革起航。它們承載著每一個中國人的希望，在開闊的航道上和風(fēng)揚帆，駛向遠(yuǎn)方。 “全面兩孩”時代到來 2016年1月1日起，“一對夫妻一對孩”。 從獨生子女政策到“雙獨兩孩”，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”……30多年來，計劃生育政策在控制人口方面卓有成效的同時，生育率走低、人口老齡化、性別比例失衡等問題也逐漸凸顯。面對社會人口紅利的漸消、民眾生育意愿的上揚，“全面兩孩”是國家人口政策又一次適時調(diào)整。 新政策不僅將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，也將適度緩解家庭抗風(fēng)險能力和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。然而，也對社會保障、公共服務(wù)等多方面提出挑戰(zhàn)。 千萬人摘掉貧困帽子 2016年起，每年減貧1000萬人。 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。面對仍然龐大的7000多萬貧困人口，“十三五”規(guī)劃建議要求每年減貧1000萬。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，2020年我國將實現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧，并解決區(qū)域性整體貧困。 目前，多省已著手制定脫帽“時間表”，全面摸清貧困“家底”，堅持精準(zhǔn)扶貧、脫貧，采取過硬、管用的舉措，貧困地區(qū)發(fā)展滯后和貧困人口生產(chǎn)生活條件落后的短板將逐年補齊，并實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。 “絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”。脫貧攻堅已然起勢，“中國答卷”令人矚目。 “醫(yī)”“養(yǎng)”無縫對接 2016年起，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制將逐步建立健全，“醫(yī)”和“養(yǎng)”將向無縫對接進(jìn)一步邁進(jìn)。 60歲以上老人超2.12億，失能和部分失能老人近4000萬，4萬家養(yǎng)老機構(gòu)中具備醫(yī)療服務(wù)能力的不足20%……旺盛需求與政策保障不足、供給匱乏、服務(wù)能力欠缺形成鮮明對比，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合刻不容緩。在人口老齡化進(jìn)程中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將助力傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型升級，打通健康養(yǎng)老“最后一公里”。 出租車改革試水破冰 2016年起，被指“民生痛點”之一的出租車行業(yè)弊端，或?qū)㈤_始得到根治。2015年末，交通運輸部關(guān)于出租車深改和網(wǎng)絡(luò)約租車管理的兩份征求意見稿，直面焦點與難點；社會各界提出的諸多意見和建議，也反映出民眾的殷切期待。率先試水義烏模式、上海突破等，也在以排頭兵的姿態(tài)破冰探路。 “十三五”規(guī)劃建議提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，放開交通運輸領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。積累近40年的出租車體制堅冰，開始松動。 小小出租車，關(guān)乎大民生。這份改革考卷值得關(guān)注。 邁入“居住證時代” 2016年1月1日起，歷時30年的“暫住證”將徹底退出歷史，“居住證”走上前臺。從“暫”到“居”，雖只有一字之差，可尚未拿到一紙戶籍的流動人口，卻不再被“玻璃墻”隔開：居住證持有者將逐步享受居住地的公共服務(wù)和社會福利，并可通過積分方式落戶。 這無疑是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的巨大進(jìn)步。目前，全國31個省區(qū)市均已出臺居住證制度，超過20個省區(qū)市已明確提出從居住證到戶口通道的制度設(shè)計。 在“居住證時代”，通過逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、常住人口全覆蓋，同一個城市的人們將擁有同一片藍(lán)天。 孩子們更公平分享教育資源 2016年春季學(xué)期開始，國家將統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，教育經(jīng)費“錢隨人走”，對民辦、公辦學(xué)校“一視同仁”。 曾經(jīng)，因為經(jīng)濟發(fā)展和地域差異，農(nóng)村、城市的義務(wù)教育分開設(shè)計，公辦、民辦學(xué)校差別對待。如今，學(xué)生將依據(jù)學(xué)籍而非戶籍平等享受基本權(quán)益。而且，農(nóng)村仍為義務(wù)教育投入重點，并向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、特殊教育學(xué)校等傾斜。預(yù)計2016至2017年，全國財政義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金將超過3500億元。 重拳擊向襲城霧霾 面對重霾，2016年，將有更多手段測評環(huán)境空氣質(zhì)量，更嚴(yán)格的污染物排放治理措施將實施。 “十三五”開局之年，環(huán)保部擬將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)納入約束性指標(biāo)，污染物總量控制范圍將被擴大：不僅重點行業(yè)揮發(fā)性有機物被納入控制指標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)也被列入約束性指標(biāo)。 同呼吸、共命運。從關(guān)停淘汰鍋爐、改造燃煤電廠，到限排、限行、實施全國霧霾實時監(jiān)測，相關(guān)部門和廣大群眾已行動起來。接下來，從中央到地方將進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣污染防治行動計劃。
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