在世界經(jīng)濟增長疲軟，國際上存在中國經(jīng)濟還能否發(fā)揮“穩(wěn)定器”“發(fā)動機”作用的擔憂下，總理撰文釋放多重重要信號，提振全球?qū)χ袊?jīng)濟發(fā)展信心，增強各國協(xié)同推動全球經(jīng)濟增長信念 11月25日，李克強在結(jié)束中國－中東歐國家領導人會晤后，到上?？疾熳再Q(mào)試驗區(qū)改革開放的最新進展。這是李克強在中國人民銀行上海總部了解上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新情況 國務院總理李克強日前為《經(jīng)濟學人》年刊《世界2016》撰文，題為《中國經(jīng)濟的藍圖》。在2015年即將收官之際，總理選擇在國外具有較大影響力的刊物上發(fā)表文章，闡述中國經(jīng)濟的施政之策與發(fā)展前景，這是開展經(jīng)濟外交的重要組成部分，接受本刊采訪的專家這樣表示。 “尤其是在世界經(jīng)濟增長疲軟，國際上存在著中國經(jīng)濟還能否發(fā)揮‘穩(wěn)定器’‘發(fā)動機’作用的擔憂下，總理的文章能夠有效提振全球?qū)χ袊?jīng)濟發(fā)展的信心，進而增強各國協(xié)同推動全球經(jīng)濟增長的信念。”國務院研究室綜合二司司長向東對《瞭望》新聞周刊表示，這有力地回應了外界對中國經(jīng)濟的質(zhì)疑，有助于打消國際社會對中國經(jīng)濟前景的疑慮。 中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍也為本刊分析指出，除了用實際成效來傳遞中國經(jīng)濟信心外，總理的文章還釋放出了多重重要信號。既有對過去結(jié)構(gòu)性改革的階段性總結(jié)，也有對未來施策方向的描繪。隨著中國結(jié)構(gòu)性改革的深入，高水平開放的推進，以及國際產(chǎn)能合作的深化，中國經(jīng)濟增長的動力將進一步增強。 “中國自身實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，本身就為全球經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。而中國著力推進的國際合作，將能夠更好地激發(fā)幾十億人的大市場。為其他國家的發(fā)展貢獻中國主張和中國方案。”王軍說。 以轉(zhuǎn)型成效傳遞中國經(jīng)濟信心 有關中國經(jīng)濟到底面臨硬著陸還是軟著陸的爭論不斷。尤其是接近年底，唱衰中國經(jīng)濟的論調(diào)再次沉渣泛起，“房地產(chǎn)風險”、“隱性債務風險”老調(diào)重彈，甚至不乏“中國正在重走日本老路”的聲音。 在王軍看來，外界對中國經(jīng)濟增長的預期存在不少悲觀判斷。面對疑慮，總理以外國讀者比較容易接受的語言和風格來闡述中國經(jīng)濟未來的增長空間，傳遞未來政策走向，起到增信釋疑的作用。“這是一種非常好的預期管理方式。” 雖然前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長6.9%，但仍處于中高發(fā)展區(qū)間，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。同時，物價基本穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、消費總體平穩(wěn)，居民收入增長快于GDP增速。這一切都表明，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。 基于國內(nèi)總體發(fā)展態(tài)勢，李克強明確對外界表示，“盡管增速有所放緩，中國經(jīng)濟正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動的方向發(fā)展。”在總理看來，中國經(jīng)濟從“求快求大”到“求優(yōu)求精”的轉(zhuǎn)變是一件好事。 尤為值得關注的是，經(jīng)濟平穩(wěn)增長這一結(jié)果，是在新一屆政府沒有推行量化寬松，也沒有采取競爭性貨幣貶值措施的情況下取得的。結(jié)構(gòu)性改革的努力收到了顯著成效。 就業(yè)一直是李克強高度關注的經(jīng)濟指標。他在文章中指出，中國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人以上，居民收入增長超過GDP增速。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，消費升級也伴隨著強勁增長。 國務院發(fā)展研究中心研究員張立群為《瞭望》新聞周刊分析指出，這是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得重大進展的體現(xiàn)。近年來，穩(wěn)增長政策指向更多偏向保民生、穩(wěn)消費，從滿足需求與釋放消費雙向發(fā)力。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，消費仍舊保持兩位數(shù)的增長，成為中國經(jīng)濟增長最穩(wěn)定的支撐。十三億多人口的大國市場，對經(jīng)濟增長起到了托底的作用。“總理還講到，去年中國公民出境達1億人次，今年上半年又同比增長10%。這正是中國消費保持旺盛需求的體現(xiàn)。” 轉(zhuǎn)型另一大成效則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。自2012年起，服務業(yè)占GDP的比重超過二產(chǎn)。2014年服務業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，今年前三季度進一步提高到50%。這正是總理所提及的“實現(xiàn)對制造業(yè)的反超且升勢不減。” 不僅如此，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，占工業(yè)主營業(yè)務收入比重提高到14.8%。1～9月，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值累計增速為10.7%，高于工業(yè)平均水平（6.2%）4.5個百分點。前三季度軟件和信息技術服務業(yè)完成軟件業(yè)務收入31127億元，同比增長16.5%，也顯著高于工業(yè)平均水平。新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，電信業(yè)務總量也呈加速增長態(tài)勢。 受訪專家認為，這一態(tài)勢對支撐經(jīng)濟持續(xù)增長提供了巨大能量和空間。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長陳東琪對本刊表示，以服務化率提高為特征的后工業(yè)化與以“綠色”和“中高端”相融合的新型工業(yè)化加快發(fā)展，既會繼續(xù)擴大工業(yè)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模，又會提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水準。“這兩方面的融合發(fā)展都會創(chuàng)造巨大的工業(yè)生產(chǎn)和消費的新需求，推動地區(qū)和全國經(jīng)濟持續(xù)增長。”陳東琪說。 “結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，這是我們的信心所在。中國經(jīng)濟發(fā)展的這些態(tài)勢充分說明，中國經(jīng)濟悲觀論難有有力支撐。”張立群說。 兩大引擎確保中國增長動力平穩(wěn) “中國經(jīng)濟總量已超過10萬億美元。在這樣的體量基礎上繼續(xù)發(fā)展，過度依賴投資和出口拉動是不可持續(xù)的。”對于中國經(jīng)濟目前面臨的陣痛，李克強坦然面對。 傳統(tǒng)增長動力減緩的同時，中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為，改革、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等，要成為取代傳統(tǒng)增長動力的新引擎，還需要很長時間。 在這樣的情況下，要保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，確保全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，以什么樣的動力來支撐經(jīng)濟增長，是中國經(jīng)濟不得不直面的難題。邁過這道坎，中國經(jīng)濟無疑將會開啟新的境界，世界上不少國家遭遇的中等收入陷阱也就能夠順利跨越。 “我們要通過大力推動市場化改革，盡快構(gòu)建起一個大幅度增加創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動的可持續(xù)增長新模式，更加關注社會就業(yè)、居民收入增長和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。”這是李克強對中國增長走向的高度概括。 新引擎方面，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，全面激活社會經(jīng)濟細胞。以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等拓寬中國經(jīng)濟的增長空間。這也是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。 國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～9月，全國新登記市場主體1065.5萬戶，比上年同期增長15.8%；注冊資本（金）20.7萬億元，增長40.9%。其中，企業(yè)315.9萬戶，同比增長19.3%，平均每天新登記企業(yè)1.16萬戶。 對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來的增長支撐，有研究人士甚至將其看作是中國經(jīng)濟的一張王牌。一個直觀的體現(xiàn)是，根據(jù)前三季度新增市場主體增長速度以及企業(yè)運營資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入規(guī)模推算，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拉動GDP增長0.5個百分點左右。 向東也對《瞭望》新聞周刊表示，政府簡化審批、放寬準入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動就業(yè)，而且有利于提高社會化協(xié)作配套水平，促進大企業(yè)“頂天立地”。而明天的大企業(yè)也會從今天的小企業(yè)中成長壯大而來。 在李克強的視野里，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅是小微企業(yè)生存和興盛之道，大企業(yè)也要用“雙創(chuàng)”與小企業(yè)更好對接，合作放出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的連環(huán)炮，放大“雙創(chuàng)”效應。要讓各類企業(yè)共同撐起中國經(jīng)濟的藍天。 傳統(tǒng)引擎方面，則是增加公共產(chǎn)品、公共服務供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。李克強提到，結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找新的增長點，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。中國規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是中國增長規(guī)劃的重要組成部分。 一位接近決策層的權(quán)威人士對本刊表示，從實際情況看，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的情況下，傳統(tǒng)“鐵公機”這張牌已打不起來。要避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)失速情況，需要想方設法減緩傳統(tǒng)動力下降的速度，給新動力的成長留出時間和空間。“實現(xiàn)這一目標的舉措便是對傳統(tǒng)增長動力進行改造升級，努力推動‘中國制造’更上層樓。‘中國制造2025’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等都是這一層面的戰(zhàn)略考量。” 在受訪專家看來，供給側(cè)改革為打造傳統(tǒng)引擎提供了新思路。王軍表示，消費、投資、出口仍舊很重要，但需要從過去糾結(jié)于需求端的思維中解放出來，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)不匹配，與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過?；饩徛让芮邢嚓P。 此前召開的中央財經(jīng)工作領導小組會議已經(jīng)提出了供給側(cè)改革的要求。王軍認為有兩大關鍵點：一是通過減稅切實減輕企業(yè)、居民稅賦，釋放供給活力；二是簡政放權(quán)。“這就要求政府切實做到總理提出的‘宏觀經(jīng)濟調(diào)控者、公平競爭的有效監(jiān)督者、改革的推動者，并在系統(tǒng)性風險冒頭時果斷加以應對’。” 為中國增長與世界共享描繪藍圖 在《中國經(jīng)濟的藍圖》一文中，李克強表示，2016年，中國將繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經(jīng)濟合作。這是多年來中國增長故事的核心要素。 受訪專家認為，結(jié)合中國近年來推出的一系列政策舉措觀察，更能把準中國增長的脈搏。 “在增長故事中，總理強調(diào)深化改革，原因在于改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇之一。實際上，中國推進的結(jié)構(gòu)性改革正在源源不斷釋放改革紅利。經(jīng)濟潛在增長率正在被挖掘出來。”張立群表示。 比如，簡政放權(quán)改革逐漸向縱深推進。國務院及各部門共取消或下放行政審批事項537項，提前兩年多完成了本屆政府承諾的減少三分之一的目標。今年以來已經(jīng)進一步取消和下放139項行政審批事項，非行政許可審批已全部終結(jié)。財稅、投融資、價格等領域市場化改革不斷深入，消除市場準入限制、促進公平競爭的措施接連推出。以投融資體制改革為例，在鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營方面，建立了PPP項目庫，目前已發(fā)布項目1043個，總投資1.97萬億元人民幣。 推進更高水平對外開放是李克強關注的又一重心。早在今年夏季達沃斯論壇期間，面對全球90多個國家的1700多位來賓，李克強就明確表示，“中國改革的進程，也是不斷擴大開放的進程，不斷融入世界的進程，中國開放的大門將越開越大，我們利用外商投資總的政策不會變，具體政策會向更多吸引外資、放寬更寬領域的方向變化。” “中國將更大程度融入世界經(jīng)濟，在更多領域放寬外資準入，其中服務業(yè)領域的開放也會進一步擴大。”這是總理透過文章對外界傳遞的明確信號。事實也證明，中國市場仍舊是全球最具吸引力的投資“夢工場”。在全球投資不佳的情況下，2015年前三季度，中國實際使用外資金額5847.4億元人民幣（折合949億美元），同比增長9%。 隨著自貿(mào)區(qū)平臺建設的推進，適應深化開放要求的體制機制也正在探索中，中國也將在合作共贏中拓展發(fā)展空間。11月25日，李克強連續(xù)第三年來到上海自貿(mào)試驗區(qū)考察。“使權(quán)力做減法，給責任做加法，為市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力”再次為李克強所強調(diào)。 國際產(chǎn)能合作是總理掛心的又一工作?？偫硌垇砣A出席第四次中國－中東歐國家領導人會晤的中東歐國家領導人共同乘坐中國高鐵為各界樂道。在同各國領導人親切交談中，李克強表示，中國在交通基礎設施領域擁有優(yōu)勢產(chǎn)能，技術先進、性價比高、具有國際競爭力，中方愿同有需求的國家分享這一成果，與中東歐國家攜手合作，在交通基礎設施等領域開展產(chǎn)能合作，在高鐵和鐵路設計、建設上為中東歐國家提供量身定制的方案和產(chǎn)品，將助推各國工業(yè)化和地區(qū)一體化進程。 在第十八次中國－東盟（10+1）領導人會議、第十八次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、中國－中東歐國家領導人會晤等一系列多邊外交場合，國際產(chǎn)能合作都成為李克強的關鍵詞。“這是中國真正把自己作為世界大國在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的體現(xiàn)。”王軍為《瞭望》新聞周刊分析指出。 在全球化時代，貿(mào)易投資的全球便利化符合世界人民利益。與此同時，全球70億人口當中，只有10多億人口的國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化和工業(yè)化，絕大多數(shù)國家還處于工業(yè)化的初期、中期，需求和潛力巨大。這正是總理力推國際產(chǎn)能合作的緣由所在。 李克強在文章中指出，“我們的世界難稱富足。生活在廣大發(fā)展中國家的數(shù)十億人民還沒有享受到大規(guī)模工業(yè)化和良好基礎設施的便利。他們的需求是巨大的，但由于缺乏資金和負擔得起的裝備和技術，這些需求很大程度上被抑制了。” “一帶一路”建設為改變這一現(xiàn)狀提供了路徑和方向。李克強說，通過國際產(chǎn)能合作，將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的裝備，能夠幫助發(fā)展中國家加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以供給創(chuàng)新推動強勁增長。 李克強以此為中國市場、中國創(chuàng)造與世界共享描繪了一張藍圖。“試想如果中國13億人的發(fā)展能為支撐世界經(jīng)濟增長作貢獻，那涉及數(shù)十億人的增長將為大宗商品市場、制造業(yè)以及更廣泛的領域等帶來多么巨大的機遇！”（記者王仁貴 實習生李亞飛）
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