從短期看，在我國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，積極引導市場預(yù)期，重視需求管理，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，是十分必要的。從中長期看，我國宏觀政策的著力點應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，通過加大供給調(diào)整力度，以優(yōu)化市場競爭環(huán)境促進企業(yè)兼并重組，引導過剩產(chǎn)能逐步退出，達到與需求相適應(yīng)的新水平。面向新常態(tài)，只有注重短期與長期相結(jié)合，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，才能鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定向好勢頭，推動我國經(jīng)濟發(fā)展走上增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的可持續(xù)發(fā)展軌道。
加強預(yù)期管理，防止需求收縮自我加強。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，若與短期需求收縮等因素疊加，市場預(yù)期將會惡化，導致需求收縮自我加強。因此，合理引導市場預(yù)期，是當前宏觀政策的重中之重。當務(wù)之急，是加快推進今年已確定的基建項目和重大工程建設(shè)，以穩(wěn)定市場信心。央行在保持貨幣政策穩(wěn)健前提下，應(yīng)適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，降低企業(yè)融資成本，釋放信貸增長空間，同時要高度重視結(jié)構(gòu)性工具的使用，防止局部風險的爆發(fā)和傳導。在短期經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，速度過低和過高都不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，必須綜合國際環(huán)境和國內(nèi)供需條件，預(yù)先確定GDP季度增速的短期調(diào)控區(qū)間，準備好預(yù)案和政策儲備，以保持宏觀調(diào)控的主動性和定力。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定投資需求。在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資動力不足的情況下，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施投資的較高增長，是當前穩(wěn)增長的關(guān)鍵。要加快實施已確定的172項水利建設(shè)項目，加快推動8億畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)，加大在鄉(xiāng)村公路、行政村聚居區(qū)道路硬化等方面的投資力度，在盡可能地補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的同時，發(fā)揮農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟的拉動作用。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化的持久動力源泉，大規(guī)模人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移、集聚和安居，意味著龐大的城鎮(zhèn)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，將創(chuàng)造巨大的市場需求。要按照中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、生態(tài)治理等方面的投入，切實提高城市建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，充分釋放巨大投資潛力。
加快過剩產(chǎn)能退出和資產(chǎn)重組進程，促進經(jīng)濟效率提升。以產(chǎn)能調(diào)整帶動資產(chǎn)重組，是重塑增長動力的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。推動產(chǎn)能調(diào)整，需要破除市場功能與行政手段之爭，利用好市場機制對產(chǎn)能調(diào)整的倒逼作用和行政監(jiān)管的促進作用。要實施兼并重組的財稅、金融支持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組；積極探索建立和完善企業(yè)退出政策體系，整合各種企業(yè)退出支持基金，支持企業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)清算政策，健全風險應(yīng)對預(yù)案；著力創(chuàng)新行業(yè)管理方式，依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標準和規(guī)范，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策和制度體系。
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新的增長點。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的恒久動力，中國經(jīng)濟升級發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。培育新的增長點，關(guān)鍵也要靠深化改革，消除束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。黨的十八大以來，我們積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，大力倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了社會創(chuàng)造力和市場活力，有力支撐了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當前要進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落地，特別是政府要勇于自我革命，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利，積極營造公平競爭環(huán)境，讓蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新細胞活躍起來，不斷匯聚成推動發(fā)展的巨大動能。
培育長期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場，鞏固經(jīng)濟向好基礎(chǔ)。資本市場對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放和防范金融風險有著重要的意義。因此，要加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供高效的投融資市場；大力發(fā)展直接融資，推動多層次資本市場建設(shè)；強化市場監(jiān)管，進一步完善信息披露、信用評級等市場化約束機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
積極開展國際產(chǎn)能合作，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。新時期，面對發(fā)展環(huán)境變化和階段轉(zhuǎn)換，需要我們著力推動新一輪高水平對外開放，積極開展國際產(chǎn)能合作。當今世界，不少國家還處在工業(yè)化初期，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化的需求很大，而我國已進入工業(yè)化中期，裝備水平處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端，性價比高，綜合配套能力強；同時，發(fā)達國家處在工業(yè)化后期階段，擁有高端裝備技術(shù)。當前，要以深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，大力推動沿線國家開展國際產(chǎn)能合作，在有效化解我國過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，倒逼我國產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。（國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、宏觀經(jīng)濟研究部部長 余斌）
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