新華社北京8月10日電（記者 韓潔、袁軍寶）作為深化行政體制改革的重要一步，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更大活力，更帶來(lái)政府管理方式的變化，提高政府效能，推動(dòng)政府向服務(wù)型、法治型、廉潔型政府轉(zhuǎn)變。
政府“跑起來(lái)”：創(chuàng)新服務(wù)突出“公共”角色
讓老百姓過(guò)上好日子，是人民政府的天職。
政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)際上是強(qiáng)化了政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的服務(wù)職能，突出其“公共”角色，著力破解公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等難題，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
政府審批效率低，一直是令許多企業(yè)頭疼的問(wèn)題。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往要經(jīng)過(guò)發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土、水利、消防、安檢、人防、地震等十幾個(gè)部門(mén)審批，“萬(wàn)里長(zhǎng)征跑審批”不僅耗費(fèi)大量時(shí)間，不少企業(yè)甚至眼睜睜地看著市場(chǎng)機(jī)遇錯(cuò)失。
山東淄博市專門(mén)在行政服務(wù)中心設(shè)立視頻會(huì)議室，通過(guò)探索遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審提升審批效率，以互聯(lián)網(wǎng)思維將審批由原來(lái)的“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，讓企業(yè)不再跑“冤枉路”。
山東路通道路材料有限公司經(jīng)常跑項(xiàng)目的齊傳明指著一份環(huán)保局批復(fù)的排放總量表格說(shuō)：“過(guò)去得花3個(gè)月，現(xiàn)在3天就辦好了。前半年一個(gè)證也沒(méi)辦下來(lái)，聯(lián)審不到半年所有的審批就辦完了。”齊傳明說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，讓以前“四平八穩(wěn)等你來(lái)”的政府主動(dòng)“跑起來(lái)”，讓公共服務(wù)飛入尋常百姓家，轉(zhuǎn)變帶來(lái)行政效率大大提升。
推出轉(zhuǎn)移支付提前告知、財(cái)政評(píng)審預(yù)約上門(mén)、政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)、財(cái)政票據(jù)直供到戶、在中關(guān)村建立財(cái)政服務(wù)平臺(tái)……北京市財(cái)政局創(chuàng)新機(jī)制，向部門(mén)和社會(huì)提供“一站式”的財(cái)政服務(wù)。
北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰告訴記者，政府權(quán)力運(yùn)行體系中“部門(mén)面向百姓、財(cái)政面向部門(mén)”的特點(diǎn)，需要財(cái)政部門(mén)在中間環(huán)節(jié)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的文章，在“中間一公里”主動(dòng)發(fā)力，帶動(dòng)“最先一公里”和“最后一公里”，讓財(cái)政資金更好服務(wù)公眾。
權(quán)力“曬出來(lái)”：明晰權(quán)力邊界彰顯“護(hù)法”角色
“紅頭文件比法大、部門(mén)利益比法大、領(lǐng)導(dǎo)腦袋比法大”，這是社會(huì)各界對(duì)一些政府部門(mén)“權(quán)力大于法”行為的描述。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府權(quán)力“曬出來(lái)”，不僅明晰了政府的權(quán)力邊界，也讓各級(jí)部門(mén)對(duì)權(quán)力有了重新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政府向法治型政府轉(zhuǎn)變。
2014年以來(lái)，編制、公布行政審批事項(xiàng)目錄清單和政府權(quán)力清單，在各級(jí)政府部門(mén)形成了清權(quán)、減權(quán)和權(quán)力再認(rèn)識(shí)的一場(chǎng)“風(fēng)暴”。
“去年12月份將行政審批事項(xiàng)目錄清單編制完成，今年3月初編制完權(quán)力清單，現(xiàn)在正緊張地編制責(zé)任清單，從來(lái)沒(méi)有如此清楚地梳理過(guò)政府的權(quán)力。”山東省濱州市行政審批制度改革辦公室主任吳明悅說(shuō)。
在山東全省上下，工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)等各個(gè)政府職能部門(mén)，這樣的權(quán)力再認(rèn)識(shí)過(guò)程都細(xì)致地過(guò)了許多遍，往往是“報(bào)上去、打回來(lái)、再報(bào)上去，一遍遍理。”
自2013年以來(lái)，山東省級(jí)政府先后分七批削減行政審批事項(xiàng)435項(xiàng)。目前，山東省市縣三級(jí)的行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府權(quán)力清單已全部公布。
北京市財(cái)政局梳理確定了11項(xiàng)行政審批職權(quán)、356項(xiàng)行政處罰職權(quán)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了權(quán)力清單；更多財(cái)政信息在陽(yáng)光下更加透明：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由按項(xiàng)目到按地區(qū)公開(kāi)，政府采購(gòu)由項(xiàng)目個(gè)案到采購(gòu)總量、政策效果公開(kāi)，財(cái)政扶持資金由評(píng)定分配結(jié)果到組織實(shí)施效果公開(kāi)，收費(fèi)基金項(xiàng)目由財(cái)政發(fā)布目錄清單到部門(mén)具體征收情況公開(kāi)……
住建部大幅減少了部門(mén)行政審批事項(xiàng)，從本屆政府成立之初的25項(xiàng)，迄今已減少14項(xiàng)，減少的比例超過(guò)50％。外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務(wù)資格證書(shū)核發(fā)、一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、物業(yè)管理師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等審批事項(xiàng)均已取消。
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法行政，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴隨清權(quán)、減權(quán)深入人心。
管理“嚴(yán)起來(lái)”：強(qiáng)化監(jiān)管構(gòu)建廉潔型政府
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)政府的“權(quán)力”之手給市場(chǎng)松綁，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能不能削弱。
考慮到當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，商事制度等改革之后，新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，政府如何履行好監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理方式提出更高的要求。
針對(duì)行政審批中介服務(wù)不規(guī)范問(wèn)題，山東淄博市建立了網(wǎng)上“中介超市”，讓各地環(huán)評(píng)、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)自由入駐，用戶可根據(jù)服務(wù)情況進(jìn)行類似“淘寶”式評(píng)價(jià)，以解決“紅項(xiàng)中介”“指定中介”等現(xiàn)象造成的不公平和低效率問(wèn)題。
“目前有近200家中介入駐，做得好可得到用戶好評(píng)，做得不好就會(huì)得到差評(píng)，這將有力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。”淄博市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)董玉石說(shuō)。
住建部在官網(wǎng)發(fā)布“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信系統(tǒng)一體化工作平臺(tái)”，將涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)管的全部信息和現(xiàn)有的子系統(tǒng)和子網(wǎng)站關(guān)聯(lián)至發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布各級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管及誠(chéng)信信息，為全國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管提供了信息支持。
住建部還加強(qiáng)權(quán)力下放后的事中事后監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化舉報(bào)核查、業(yè)績(jī)核查力度，對(duì)于偽造材料騙取資質(zhì)資格的企業(yè)和個(gè)人，依法撤銷資質(zhì)資格，并在全國(guó)通報(bào)批評(píng)。
為防止權(quán)力尋租，北京市財(cái)政局向市人大開(kāi)放預(yù)算查詢系統(tǒng)，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)增設(shè)審計(jì)專用功能、接入監(jiān)察平臺(tái)。此外，還積極推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，2014年已將128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入改革試點(diǎn)，涉及預(yù)算資金47億元。
“只有嚴(yán)格監(jiān)管，才能把容易任性、跑偏的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”韓杰說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革讓政府的權(quán)力更加公開(kāi)透明，有助于加強(qiáng)政府自律，加大反腐力度，塑造政府清正廉潔的形象。
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