中國老百姓公共產品公共服務缺口依然巨大
2015年1月21日，李克強總理在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇全會發(fā)表特別致辭，首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經濟的“雙引擎”新華社記者 饒愛民 攝
2015年年初，李克強總理在瑞士達沃斯世界經濟論壇上發(fā)表特別致辭。在這場備受矚目的演講中，中國總理首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經濟的“雙引擎”。
有外媒評論：從強調傳統(tǒng)的“三駕馬車”到提出“雙引擎”，中國經濟的發(fā)展動力論有了微妙而適時的變化。
此后，國務院常務會議多次安排與“改造傳統(tǒng)引擎”密切相關的議題：
2015年2月25日，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設；
5月13日，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給；
6月17日，部署加大重點領域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調結構惠民生的多重作用。
及至上月28日的第100次常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量。
“我們老說經濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內需不足，但事實上，中國老百姓公共產品公共服務缺口依然巨大。”李克強總理在一次常務會上鄭重提醒道。
李克強提醒參會各部門的負責人，要認真研究過去經濟社會發(fā)展還有什么“欠賬”，有哪些需要補上的“短板”，要把這些需求挖掘出來，通過供給引導需求潛力的釋放。
■ 既是支撐投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求
針對公共產品和公共服務供給的短缺，李克強總理曾列舉過這樣一組數據：目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達國家低20多個百分點。
值得注意的是，當李克強總理提出“改造傳統(tǒng)引擎”這一概念時，中國經濟傳統(tǒng)的投資驅動模式正呈現(xiàn)出典型的換檔期特征——2015年1月份制造業(yè)采購經理人指數（PMI）為49.8，跌破榮枯線（50）的數據顯示出中國制造業(yè)正面臨著巨大壓力。
“這是一個非常重要的轉變，意味著總理應對當前經濟下行的對策已然成型。”一篇文章分析道，“過去一些拉動經濟增長的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，并為更多改革舉措推進創(chuàng)造物質和財政條件，而改造傳統(tǒng)引擎便是李克強給出的解決方案之一。”
在今年年初的一次常務會議上，李克強進一步明確將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設與重大水利工程建設并稱為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”。
總理并稱的這三大支柱，有一個共同特點：既是支撐投資的新增長點，同時也是老百姓翹首以盼的民生需求。
事實上，這種“一箭雙雕”的思路始終貫穿在國務院常務會議的相關議題中。
2014年4月2日的常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施。李克強在會上說，鐵路建設可以起到一舉多得的關鍵作用，尤其是中西部鐵路建設，對經濟增長有巨大的帶動作用。
2014年5月21日的常務會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設?？偫砻鞔_指出，重大水利工程建設不僅有利于夯實農業(yè)基礎，是保障我國糧食、水利安全的重大舉措，對于當前穩(wěn)增長也有重要意義。
2015年6月17日的常務會議部署進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。李克強表示，推進棚戶區(qū)改造及其配套基礎設施建設，事關千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措。
有媒體報道：“若‘改造傳統(tǒng)引擎’切實得以很好實施，不僅對于當前穩(wěn)增長是重大利好，也是關乎長遠的利國利民之舉。”
■ 從確定增加公共產品公共服務，到深化投融資體制，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是“改革”
2015年2月14日，李克強來到貴陽輕軌1號線施工現(xiàn)場，考察城市基礎設施建設。總理戴上安全帽走進隧道，詢問工程進度。多數施工者來自農村，李克強稱贊他們是城市功臣。他叮囑省領導，等這條輕軌修通后，你們一定要請回這些一線建設者，乘坐首班列車。
李克強總理對改造傳統(tǒng)引擎賦予了新的思路——加大公共產品和公共服務投資，不能僅靠政府“包打天下”。
為此，國務院常務會議專門“部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給”。
事實上，“PPP”是相關議題討論中的一個高頻詞。2015年5月13日的常務會議上，李克強指出，過去主要依靠財政投入的公共產品和公共服務投資“是不可持續(xù)的”，推廣PPP模式，是當前穩(wěn)增長促改革調結構的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。
“有效運用社會資本，這本身也是一種改革。”總理說。
最新的第100次常務會議上，討論到城市地下管廊建設時，李克強總理問詢有關部門負責人：“要在城市地下綜合管廊建設中開展PPP模式，有沒有成熟經驗證明這一模式有回報率？”得到的是肯定回答。
隨著“傳統(tǒng)引擎”的不斷改造升級，當前中國經濟正呈漸趨穩(wěn)步向好態(tài)勢。據國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的數據，今年上半年中國經濟同比增長7％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)3個月回升；固定資產投資5-6月增速連續(xù)兩個月回升。
“這說明，這臺傳統(tǒng)引擎的動力正在到得顯著增強。”有報道這樣分析，“從確定增加公共產品和公共服務，到深化投融資改革，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是‘改革’。”
（韓嘉）
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