新華社北京8月2日電 作為本屆政府全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，簡政放權(quán)有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，取得了積極成效，但改革實踐中也存在一些問題。6月上旬，新華社記者跟隨國務(wù)院11個督查組，深入了解各地各部門簡政放權(quán)的有效做法，調(diào)查簡政放權(quán)中仍然存在的問題。
簡政放權(quán)要“真簡”“真放”
記者在督查中發(fā)現(xiàn)，各地各部門積極出臺舉措，有序推進簡政放權(quán)工作，企業(yè)和群眾從中得到很多實惠。但是，一些部門和地方也存在簡政放權(quán)不到位，手里實權(quán)緊握不愿意“真放”的個別情況。
一位地方發(fā)改委主任說，在簡政放權(quán)過程中，還存在著放得不徹底的問題。比如一些產(chǎn)業(yè)項目的審批權(quán)下放了，但是規(guī)劃權(quán)上面把得很牢，而沒有規(guī)劃，下面根本不敢審批。
針對一些地方和部門簡政放權(quán)不到位的情況，記者了解到，有的是改頭換面，形式上簡了、放了，但實際上仍然大權(quán)在握；有的是已經(jīng)列入簡政放權(quán)的規(guī)劃中，但遲遲沒有推進。
據(jù)一位地方市屬國有集團負責人介紹，不久前，集團控股的上市公司要在證券市場上增發(fā)重組，需要報市國資委、省國資委、國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會審批，一套程序走下來，要8個月的時間。
“2007年國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會聯(lián)合頒布的《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)增發(fā)重組也必須報國務(wù)院國資委和證監(jiān)會批。雖然暫行辦法里說條件成熟時要下放審批權(quán)，但這么多年一直沒變。”該負責人說。
簡政放權(quán)要“方便老百姓”
近兩年來，為簡化辦事程序，方便群眾辦事，多個地方和部門設(shè)立了行政辦事大廳，效果明顯。但是記者隨督查組走訪也發(fā)現(xiàn)，一些地方的行政辦事大廳形同虛設(shè)，還有個別地方行政辦事大廳的選址不考慮群眾是否方便，大廳設(shè)在連公交車也不通的地方。
記者在一些地方看到，有的辦事大廳里的公安部門只給辦身份證，不能辦戶口。有些雖然設(shè)立了辦事窗口，但后臺服務(wù)跟不上，原來是群眾分別跑住建、發(fā)改委，現(xiàn)在改成是往辦事大廳跑兩趟。
有一些下放的項目，下放后沒人懂，還得重新培訓相關(guān)人員，給群眾帶來不便。記者隨督查組走訪的某區(qū)縣級行政審批中心負責人表示，去年下半年以來，區(qū)行政審批承接的10項下放項目中，有7項無群眾來辦理，多是專業(yè)性比較強的項目。
有一些辦理人員反映，一些審批事項在縣里辦好，去了市里卻不認賬，或是本市其他縣不認賬，反而增添了麻煩。
“多部門、多機構(gòu)一起辦公是否效率真正提高？應(yīng)該分析總結(jié)，哪些情況可以在大廳辦理，哪些需要研究審批，不適合在辦事大廳辦理的，不能‘一刀切’‘玩數(shù)字游戲’。簡政放權(quán)不能為下放而下放，應(yīng)該考慮怎么方便老百姓。”一位辦理人員說。
讓簡政放權(quán)落地生根
記者跟隨督查組了解到，一些簡政放權(quán)改革措施還存在法律政策不配套、上下不銜接、左右不協(xié)調(diào)等問題，一些改革項目難以落地生根。在處理“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系、突破“中梗阻”方面仍需進一步加強，行政權(quán)力下放基層后，“放得下、接不住”的問題也要引起關(guān)注。
比如，一些項目在省市發(fā)改委立項后，開工前還需要履行較多的審批手續(xù)，環(huán)節(jié)較多。又比如，在擴權(quán)強鎮(zhèn)改革中，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門職權(quán)被法律限制在縣級政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擴權(quán)和承接上缺乏法律支持；商事制度等改革的關(guān)聯(lián)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，部門之間、部門與地方之間統(tǒng)籌、聯(lián)動、配套還不夠。
一些企業(yè)負責人反映，稅務(wù)和海關(guān)等各部門都有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)報送時得分部門多次報送，企業(yè)麻煩，有關(guān)部門也麻煩。他們希望，在簡政放權(quán)的同時，政府能夠推動搭建信息平臺，稅務(wù)、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門都在一個數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行資源共享，信息可以及時傳送、及時收取。
根據(jù)督查了解到的情況，2013年國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導意見》。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》。但是，目前，跨部門信息平臺建設(shè)滯后，部門間政務(wù)信息共享進展緩慢；宏觀經(jīng)濟信息庫、信用信息共享平臺、空間地理信息共享平臺等雖已建成，但部門數(shù)據(jù)的共享、獲取困難，有關(guān)工作體系亟待建立和完善。
改革未有窮期，發(fā)展任重道遠。從重數(shù)量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”，從分頭分層級推進到縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進，從減少審批到放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重，簡政放權(quán)依然任務(wù)繁重?？梢灶A(yù)期，簡政放權(quán)改革措施的進一步推出必將為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。（執(zhí)筆記者趙曉輝；參與采寫：劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、陳夢陽、劉翔霄、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒）
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