2015年上半年就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林接受中國(guó)信息報(bào)記者專訪
7月15日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了今年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%；今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7%，比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。為何在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)還能保持穩(wěn)定？從調(diào)查失業(yè)率變化看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)情況如何？有何新變化？帶著這些問(wèn)題，我們采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林。
問(wèn)：從調(diào)查失業(yè)率角度看，今年上半年就業(yè)情況如何？
答：從31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率看，上半年就業(yè)形勢(shì)也是總體穩(wěn)定的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是31個(gè)大城市城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在5.1%左右，波動(dòng)幅度未超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)。1到3月，由于受春節(jié)假期的影響，失業(yè)率呈逐月上升的趨勢(shì)，3月份達(dá)到了5.19%的高點(diǎn)。之后失業(yè)率逐月回落，6月份降到了上半年的最低點(diǎn)5.06%，與上年同期基本持平。從整個(gè)上半年失業(yè)率走勢(shì)看與近幾年基本一致，既沒(méi)有出現(xiàn)大的上升，也未出現(xiàn)大的下降。二是企業(yè)用工仍在增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局90萬(wàn)家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年二季度末，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員17449萬(wàn)人，比上年同期增加46萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.3%。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%以上。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截止6月末，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%。
問(wèn)：很多人不理解，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，為什么就業(yè)形勢(shì)能夠保持整體穩(wěn)定？
答：我們認(rèn)為，主要有四個(gè)理由：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)創(chuàng)造勞動(dòng)力需求。而且，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，現(xiàn)在增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的GDP增量也與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，其所能容納的就業(yè)量也會(huì)增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用是呈正相關(guān)，與失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)。今年2季度，GDP增速雖比上年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但按不變價(jià)計(jì)算的GDP增量也要超過(guò)上年同期增量。
二是黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”新格局、新形態(tài)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)作用顯著。據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，今年上半年新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)了43%。我局專項(xiàng)調(diào)查顯示，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)。
三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度在加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為49.5%，比上年同期提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)左右。
四是勞動(dòng)力供給逐年遞減。勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。2014年16-59歲的勞動(dòng)年齡人口比2013年減少了371萬(wàn)人，這是自2012年首次減少后連續(xù)第三年減少。勞動(dòng)力供給總量的減少，也有利于就業(yè)矛盾的緩解。
問(wèn)：當(dāng)前就業(yè)方面還有哪些問(wèn)題需要關(guān)注？
答：雖然就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍存在一些需要高度關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
一是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年上半年，20-24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業(yè)大學(xué)生）的失業(yè)率在波動(dòng)中呈下降走勢(shì)，到6月份已降至7.74％，比1月份下降了1.17個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期也下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然大學(xué)生就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍高于總體失業(yè)率2個(gè)多百分點(diǎn)。從7月起，今年新畢業(yè)的學(xué)生將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這部分人的失業(yè)率將會(huì)轉(zhuǎn)降為升。這部分人的就業(yè)情況，值得我們持續(xù)關(guān)注。二是部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)失業(yè)率相對(duì)較高。以東北地區(qū)為例，今年上半年，東北地區(qū)的省會(huì)城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)左右。這固然與人們的就業(yè)觀念有關(guān)，更與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，偏重于資源型、裝備制造型有關(guān)。華北也有一些省會(huì)城市，要么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于資源型，要么壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重，其失業(yè)率也比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右。
應(yīng)該指出的是，目前我國(guó)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然對(duì)部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)產(chǎn)生一系列影響。但這是結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的階段性現(xiàn)象，也是我們下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。相信，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展，這些問(wèn)題也會(huì)逐步得到解決。
問(wèn)：現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)方面還有什么新的打算。
答：在上面的分析中，主要使用的是全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市的月度調(diào)查數(shù)據(jù)。為了更全面反映全國(guó)整體就業(yè)情況的變化，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正按照“擴(kuò)面、增容、提質(zhì)”的原則，全力推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革完善工作。所謂“擴(kuò)面”，就是將月度勞動(dòng)力調(diào)查范圍由大城市擴(kuò)大到全國(guó)所有地級(jí)城市，每月調(diào)查樣本約為12萬(wàn)戶；“增容”就是進(jìn)一步豐富調(diào)查內(nèi)容，增加一些反映就業(yè)質(zhì)量方面的內(nèi)容；“提質(zhì)”就是采用一些現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查過(guò)程的質(zhì)量控制，進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，今年7月起，開(kāi)始組織試調(diào)查，明年開(kāi)始正式組織全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查。目前，第一次試調(diào)查正在進(jìn)行中。
勞動(dòng)力調(diào)查是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織的反映就業(yè)情況的專項(xiàng)調(diào)查。12萬(wàn)戶住戶樣本是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織抽取的。以后每個(gè)月，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織調(diào)查員進(jìn)入這些被抽中住戶家中，現(xiàn)場(chǎng)收集有關(guān)就業(yè)方面的信息。這些信息對(duì)于政府制定更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)將發(fā)揮重要作用。借此機(jī)會(huì)，向多年來(lái)協(xié)助我們進(jìn)行調(diào)查的被調(diào)查戶表示衷心感謝！也真誠(chéng)地希望廣大被調(diào)查戶繼續(xù)給予我們支持！
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