投資項(xiàng)目在線審批實(shí)現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通
批項(xiàng)目讓企業(yè)看得見(jiàn)（簡(jiǎn)政放權(quán)“對(duì)賬單”⑧）
內(nèi)蒙古寶力根煤業(yè)有限公司無(wú)意中拔了個(gè)頭籌：6月1日，成為第一個(gè)進(jìn)入“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行項(xiàng)目審批的公司。記者日前在國(guó)家信息中心看到，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)中央部委組建的這個(gè)在線平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)16個(gè)相關(guān)中央部門的聯(lián)通，30個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行在線審批的內(nèi)部試運(yùn)行。點(diǎn)開(kāi)內(nèi)蒙古寶力根公司的項(xiàng)目，可以清晰地看到，該項(xiàng)目涉及9個(gè)部委的16個(gè)審批事項(xiàng)的進(jìn)展情況，每個(gè)事項(xiàng)的進(jìn)度“腳步”都可點(diǎn)擊查看。
簡(jiǎn)政放權(quán)一直是本屆政府的工作重點(diǎn)，對(duì)國(guó)家發(fā)改委來(lái)說(shuō)，深化企業(yè)投資審批制度的改革就是簡(jiǎn)政放權(quán)的重中之重。
對(duì)企業(yè)而言，批項(xiàng)目究竟有多繁瑣？國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三給記者舉了個(gè)例子：當(dāng)年中石油西氣東輸二線工程沿線有14個(gè)省區(qū)市、70多個(gè)地級(jí)市、196個(gè)縣，這么多地方的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等手續(xù)一個(gè)一個(gè)辦下來(lái)，蓋了1000多個(gè)章，花費(fèi)了約4年時(shí)間。
2013年起，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，提高辦事效率，通過(guò)探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。
2014年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，明確提出了改革的目標(biāo)和任務(wù)。按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；二是實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務(wù)行為；四是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。
今年3月國(guó)辦文件又提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘制度+技術(shù)’的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放。”
羅國(guó)三介紹，在線審批監(jiān)管平臺(tái)是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的重要支撐，它呼應(yīng)了企業(yè)對(duì)審批制度改革的訴求，如“減少環(huán)節(jié)、規(guī)則透明、遏制尋租”等等。從目前內(nèi)部試運(yùn)行看，各部門的辦事指南已經(jīng)掛上網(wǎng)，權(quán)力運(yùn)行規(guī)則已經(jīng)亮出來(lái)；各部門的流程公開(kāi)曬出來(lái)了，兌現(xiàn)承諾的壓力也隨之而來(lái)。最主要的是，企業(yè)有了預(yù)期，到哪些部門辦哪些手續(xù)、在哪些部門辦到什么地步，在網(wǎng)上一點(diǎn)就能看見(jiàn)，不用頻繁地跑“部”公關(guān)、四處打探。
目前，平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中央部門層面的橫向聯(lián)通，對(duì)中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在平臺(tái)上進(jìn)行登記，平臺(tái)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼。下一步，到2015年底前，中央平臺(tái)將與地方平臺(tái)縱向貫通，形成覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（記者 朱劍紅）
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