國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知
國辦發(fā)〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。實(shí)施中的重大問題，要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院辦公廳
2015年4月8日
?。ù思_發(fā)布）
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入
特別管理措施（負(fù)面清單）
說 明
一、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布。負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。
二、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
三、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。
四、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實(shí)施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。
五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。
六、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，并適時調(diào)整。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入
特別管理措施（負(fù)面清單）
| 序號 | 領(lǐng)域 | 特別管理措施 |
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè) | ||
| （一） | 種業(yè) | 1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。 2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。 3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類，須由中方控股。 4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。 |
| （二） | 漁業(yè)捕撈 | 5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 6.不批準(zhǔn)以合作、合資等方式引進(jìn)漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標(biāo)申請。 |
二、采礦業(yè) | ||
| （三） | 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架勘探開發(fā) | 7.對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源進(jìn)行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進(jìn)行鉆探，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 |
| （四） | 石油和天然氣開采 | 8.石油、天然氣（含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣）的勘探、開發(fā)，限于合資、合作。 |
| （五） | 稀土和稀有礦采選 | 9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。 10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。 11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。 |
| （六） | 金屬礦及非金屬礦采選 | 12.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采，屬于限制類。 13.鋰礦開采、選礦，屬于限制類。 14.石墨勘查、開采，屬于限制類。 |
三、制造業(yè) | ||
| （七） | 航空制造 | 15.干線、支線飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上民用直升機(jī)設(shè)計與制造，地面、水面效應(yīng)飛機(jī)制造及無人機(jī)、浮空器設(shè)計與制造，須由中方控股。 16.通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修限于合資、合作。 |
| （八） | 船舶制造 | 17.船用低、中速柴油機(jī)及曲軸制造，須由中方控股。 18.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。 19.船舶（含分段）修理、設(shè)計與制造屬于限制類，須由中方控股。 |
| （九） | 汽車制造 | 20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。 21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。 |
| （十） | 軌道交通設(shè)備制造 | 22.軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造等除外）。 23.城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%及以上。 |
| （十一） | 通信設(shè)備制造 | 24.民用衛(wèi)星設(shè)計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。 25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)屬于限制類。 |
| （十二） | 礦產(chǎn)冶煉和壓延加工 | 26.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。 27.稀土冶煉、分離屬于限制類，限于合資、合作。 28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。 |
| （十三） | 醫(yī)藥制造 | 29.禁止投資列入《野生藥材資源保護(hù)管理條例》和《中國稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工。 30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。 |
| （十四） | 其他制造業(yè) | 31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。 |
四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | ||
| （十五） | 原子能 | 32.核電站的建設(shè)、經(jīng)營，須由中方控股。 33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專營。 34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。 |
| （十六） | 管網(wǎng)設(shè)施 | 35.城市人口50萬以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類，須由中方控股。 36.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。 |
五、批發(fā)和零售業(yè) | ||
| （十七） | 專營及特許經(jīng)營 | 37.對煙草實(shí)行專營制度。煙草專賣品（指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 38.對中央儲備糧（油）實(shí)行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（含中央儲備油）的收購、儲存、經(jīng)營和管理。 39.對免稅商品銷售業(yè)務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。 40.對彩票發(fā)行、銷售實(shí)行特許經(jīng)營，禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。 |
六、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè) | ||
| （十八） | 道路運(yùn)輸 | 41.公路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類。 |
| （十九） | 鐵路運(yùn)輸 | 42.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。 43.鐵路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類，須由中方控股。 |
| （二十） | 水上運(yùn)輸 | 44.水上運(yùn)輸公司（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際船舶運(yùn)輸企業(yè)除外）屬于限制類，須由中方控股，且不得經(jīng)營以下業(yè)務(wù)：（1）中國國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)；（2）國內(nèi)船舶管理、水路旅客運(yùn)輸代理和水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。 45.船舶代理外資比例不超過51%。 46.外輪理貨屬于限制類，限于合資、合作。 47.水路運(yùn)輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。 48.中國港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 |
| （二十一） | 公共航空運(yùn)輸 | 49.公共航空運(yùn)輸企業(yè)須由中方控股，單一外國投資者（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過25%。 50.公共航空運(yùn)輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。 51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內(nèi)兩點(diǎn)之間的運(yùn)輸。 52.只有中國指定承運(yùn)人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運(yùn)輸協(xié)議確定的雙邊航空運(yùn)輸市場。 |
| （二十二） | 通用航空 | 53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。 54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。 55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行。 |
| （二十三） | 民用機(jī)場與空中交通管制 | 56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。 57.民用機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營，須由中方相對控股。 |
| （二十四） | 郵政 | 58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務(wù)。 59.禁止經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。 |
七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) | ||
| （二十五） | 電信傳輸服務(wù) | 60.電信公司屬于限制類，限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，其中：增值電信業(yè)務(wù)（電子商務(wù)除外）外資比例不超過50%，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。 |
| （二十六） | 互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù) | 61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。 62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。 63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與外國投資者進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)報經(jīng)中國政府進(jìn)行安全評估。 |
八、金融業(yè) | ||
| （二十七） | 銀行業(yè)股東機(jī)構(gòu)類型要求 | 64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu)。具體要求： （1）外商獨(dú)資銀行股東、中外合資銀行外方股東應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方唯一或者控股/主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行； （2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)； （3）投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應(yīng)為境外銀行； （4）投資金融租賃公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或融資租賃公司； （5）消費(fèi)金融公司的主要出資人應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)； （6）投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司的應(yīng)為貨幣經(jīng)紀(jì)公司； （7）投資金融資產(chǎn)管理公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且不得參與發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司； （8）法律法規(guī)未明確的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)。 |
| （二十八） | 銀行業(yè)資質(zhì)要求 | 65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，具體包括： （1）外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行； （2）中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者； （3）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的境外投資者。 66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司須滿足相關(guān)業(yè)務(wù)年限、全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)等特定條件。 |
| （二十九） | 銀行業(yè)股比要求 | 67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受單一股東和合計持股比例限制。 |
| （三十） | 外資銀行 | 68.除符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行還受限于以下條件： （1）外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務(wù)”，除可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外，外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)； （2）外國銀行分行應(yīng)當(dāng)由總行無償撥付營運(yùn)資金，營運(yùn)資金的一部分應(yīng)以特定形式存在并符合相應(yīng)管理要求； （3）外國銀行分行須滿足人民幣營運(yùn)資金充足性（8%）要求； （4）外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開業(yè)時間要求。 |
| （三十一） | 期貨公司 | 69.期貨公司屬于限制類，須由中方控股。 |
| （三十二） | 證券公司 | 70.證券公司屬于限制類，外資比例不超過49%。 71.單個境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過25%。 |
| （三十三） | 證券投資基金管理公司 | 72.證券投資基金管理公司屬于限制類，外資比例不超過49%。 |
| （三十四） | 證券和期貨交易 | 73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。 74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。 |
| （三十五） | 保險機(jī)構(gòu)設(shè)立 | 75.保險公司屬于限制類（壽險公司外資比例不超過50%），境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。 76.申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，以及投資入股保險公司的境外金融機(jī)構(gòu)（通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外），須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。 |
| （三十六） | 保險業(yè)務(wù) | 77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)，外資保險公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)。 |
九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) | ||
| （三十七） | 會計審計 | 78.擔(dān)任特殊普通合伙會計師事務(wù)所首席合伙人（或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)），須具有中國國籍。 |
| （三十八） | 法律服務(wù) | 79.外國律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國，在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。 80.禁止從事中國法律事務(wù)，不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。 81.外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。 |
| （三十九） | 統(tǒng)計調(diào)查 | 82.實(shí)行涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。 83.禁止投資社會調(diào)查。 84.市場調(diào)查屬于限制類，限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。 85.評級服務(wù)屬于限制類。 |
| （四十） | 其他商務(wù)服務(wù) | 86.因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。 |
十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) | ||
| （四十一） | 專業(yè)技術(shù)服務(wù) | 87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制，導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。 88.測繪公司屬于限制類，須由中方控股。 89.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。 90.禁止設(shè)立和運(yùn)營人文社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。 |
十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) | ||
| （四十二） | 動植物資源保護(hù) | 91.禁止投資國家保護(hù)的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。 92.禁止采集或收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。 |
十二、教育 | ||
| （四十三） | 教育 | 93.外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)）。 94.外國教育機(jī)構(gòu)可以同中國教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級各類教育機(jī)構(gòu)，但是： （1）不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)； （2）外國宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開展宗教活動； （3）普通高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育屬于限制類，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居；理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2；教育教學(xué)活動和課程教材須遵守我國相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定）。 |
十三、衛(wèi)生和社會工作 | ||
| （四十四） | 醫(yī)療 | 95.醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類，限于合資、合作。 |
十四、文化、體育和娛樂業(yè) | ||
| （四十五） | 廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營 | 96.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺〔包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。 97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。 98.對境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度。引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。 99.對中外合作制作電視劇（含電視動畫片）實(shí)行許可制度。 |
| （四十六） | 新聞出版、廣播影視、金融信息 | 100.禁止投資設(shè)立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機(jī)構(gòu)。 101.外國新聞機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 102.外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。 103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)；禁止經(jīng)營報刊版面。 104.中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作、中外合作新聞出版項目，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)（經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，允許境內(nèi)科學(xué)技術(shù)類期刊與境外期刊建立版權(quán)合作關(guān)系，合作期限不超過5年，合作期滿需延長的，須再次申請報批。中方掌握內(nèi)容的終審權(quán)，外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動）。 105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術(shù)品和數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。 106.出版物印刷屬于限制類，須由中方控股。 107.未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。 108.境外傳媒（包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機(jī)構(gòu)）不得在中國境內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)或編輯部。如需設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，須經(jīng)審批。 |
| （四十七） | 電影制作、發(fā)行、放映 | 109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。 110.中國政府對中外合作攝制電影片實(shí)行許可制度。 111.電影院的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片，應(yīng)當(dāng)符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進(jìn)口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。 |
| （四十八） | 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物及考古 | 112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。 113.禁止投資和運(yùn)營國有文物博物館。 114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國人。 115.禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)。 116.境外組織或個人在中國境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。 |
| （四十九） | 文化娛樂 | 117.禁止設(shè)立文藝表演團(tuán)體。 118.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)屬于限制類，須由中方控股（為本省市提供服務(wù)的除外）。 119.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類。 |
十五、所有行業(yè) | ||
| （五十） | 所有行業(yè) | 120.不得作為個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營活動。 121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類以及標(biāo)注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。 122.外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。 |
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