國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和
大型科研儀器向社會開放的意見
國發(fā)〔2014〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱科研設(shè)施與儀器）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
（二）主要目標(biāo)。力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。
（三）基本原則。
制度推動。制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法，明確管理部門和單位的責(zé)任，理順開放運(yùn)行的管理機(jī)制，逐步納入法制化軌道，推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會開放。
信息共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機(jī)銜接。
資源統(tǒng)籌。既要盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化；又要調(diào)控增量，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)的問題。
獎懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系，形成科研設(shè)施與儀器向社會服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補(bǔ)償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機(jī)制。
分類管理。對于不同類型的科研設(shè)施與儀器，采取不同的開放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評價辦法。
（四）適用范圍。科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計(jì)量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器、其他儀器等15類。
二、重點(diǎn)措施
（一）所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理。
科技部會同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理。科研設(shè)施與儀器管理單位（以下簡稱管理單位）按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立在線服務(wù)平臺，公開科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況，實(shí)時提供在線服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺統(tǒng)一納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
管理單位建立完善科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開放情況的記錄，并通過國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向社會發(fā)布科研設(shè)施與儀器開放制度及實(shí)施情況，公布科研設(shè)施與儀器分布、利用和開放共享情況等信息。
（二）按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開放共享。
對于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門和管理單位要將向社會開放納入日常運(yùn)行管理工作。對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，科技行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，打破管理單位的界限，推動形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。對于單臺套價值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備，可采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理。對于通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過建設(shè)儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開放共享和高效利用。對于擬新建設(shè)施和新購置儀器，應(yīng)強(qiáng)化查重評議工作，并將開放方案納入建設(shè)或購置計(jì)劃。管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個工作日內(nèi)，將科研設(shè)施與儀器名稱、規(guī)格、功能等情況和開放制度提交國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
鼓勵國防科研單位在不涉密條件下探索開展科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)。
對于利用科研設(shè)施與儀器形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)（論文）、科技報告等科技資源，要根據(jù)各自特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式對外開放共享。開放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理考核的重要內(nèi)容。
（三）建立促進(jìn)開放的激勵引導(dǎo)機(jī)制。
管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。管理單位對各類科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對于納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。探索建立用戶引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵共享共用。
統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中購置科學(xué)儀器設(shè)備。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動作為各科研單位獲得國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持的重要條件。
鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
（四）建立科研設(shè)施與儀器開放評價體系和獎懲辦法。
科技部會同有關(guān)部門建立評價制度，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評估機(jī)制，定期對科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評價考核。評價考核結(jié)果向社會公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對于通用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務(wù)機(jī)時、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對于專用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評價是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)。
管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，最大限度推進(jìn)科研設(shè)施與儀器對外開放，不斷提高資源利用率。對于科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財(cái)政部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動管理單位開放共享積極性。對于不按規(guī)定如實(shí)上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門會同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報，限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設(shè)備、在申報科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對于通用性強(qiáng)但開放共享差的科研設(shè)施與儀器，結(jié)合科技行政主管部門的評價考核結(jié)果，相關(guān)行政主管部門和財(cái)政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。科技行政主管部門、相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會對科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)開放使用中形成的知識產(chǎn)權(quán)管理。
用戶獨(dú)立開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
（六）強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。
管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督。要根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開放共享。要落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評價等政策?？茖W(xué)儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和開放水平。
各行政主管部門要切實(shí)履行對管理單位開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施年度考核，把開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。
三、組織實(shí)施和進(jìn)度安排
改革分階段實(shí)施，在2014年科技部會同有關(guān)部門和地方啟動現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，摸清家底，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器向社會開放的全覆蓋。
2015年，科技部會同有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有全國大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺，啟動統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全、開放績效突出并具有代表性的科研設(shè)施與儀器，先行開展向社會開放試點(diǎn)。制定管理單位服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法，開展評價考核工作，財(cái)政部門會同有關(guān)部門建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制。完善科技部、財(cái)政部、教育部、中科院等相關(guān)部門對新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議機(jī)制。所有管理單位制定完善的開放制度，并在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布。
2016年，科技部會同有關(guān)部門和地方建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理。所有管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。所有管理單位在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布符合開放條件的科研設(shè)施與儀器開放清單和開放信息。
2017年，科技行政主管部門對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進(jìn)行評價考核，并向社會公布評價考核結(jié)果。
國務(wù)院
2014年12月31日
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